教育部關于辦好開放大學的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，切實辦好開放大學，推動建設學習型社會，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應經濟社會發(fā)展新需求，運用現(xiàn)代信息技術發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質教育資源，豐富教育教學手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，建設學習型社會。

　　（二）基本原則

　　——堅持中國特色，提升辦學水平。立足基本國情和現(xiàn)實需求，認真總結實踐經驗，遵循開放遠程教育規(guī)律，借鑒國際先進做法，努力提升開放大學辦學水平。

　　——堅持開放辦學，服務全民學習。順應全民學習、終身學習需求，向社會最大程度開放教育資源，提供形式多樣教育服務，廣泛開展學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型不同層次學習需要。

　　——堅持質量第一，實現(xiàn)“寬進嚴出”。著眼全面提升學習者素質和能力，夯實辦學基礎，提高辦學水平，完善質量保障體系，為學習者提供優(yōu)質、低成本、有競爭力的教育服務。

　　——堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式。更新理念，加快高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與遠程開放教育有機結合，加強信息技術與教育教學深度融合，創(chuàng)新教學環(huán)境和學習制度，創(chuàng)新學校運行模式和保障機制，創(chuàng)建新型高等學校。

　　（三）主要目標

　　到2020年，中國特色開放大學體系初步建成，現(xiàn)代信息技術應用更加成熟，優(yōu)質教育資源更加豐富，學習條件更加先進，學習制度更加靈活，辦學體系不斷完善，基本滿足多樣化學習需求，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障。

　　二、主要任務

　　（一）明確功能定位，創(chuàng)建新型高校

　　開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優(yōu)質、便捷的辦學理念，充分運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。要依據區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、高等教育狀況、教育普及程度等因素，確定學校在構建區(qū)域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用。根據自身辦學基礎和社會需求，科學編制學校中長期發(fā)展規(guī)劃。凝練辦學宗旨，明確學校發(fā)展目標、辦學層次、人才培養(yǎng)類型和規(guī)格。發(fā)揮教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合、人才成長通道轉換銜接等方面的優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。細化學校服務面向，針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同人群提供相適應的教育服務，堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓，突出人才培養(yǎng)特色和學校辦學特色。

　　（二）完善辦學基礎設施，營造數(shù)字化學習環(huán)境

　　適應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，重點加強信息化基礎設施建設。學校占地、教學和行政辦公用房等滿足基本需要，確保學校正常運轉。完善數(shù)據中心，合理配置計算機、服務器、網絡、存儲等關鍵設備，提供適合的存放環(huán)境，確保運行正常、安全可靠，滿足大規(guī)模數(shù)據處理需要。建設課程開發(fā)中心，為課程設計、制作、測試、評估提供必要的場所、設備和輔助設施。建設遠程學習服務中心，配備與在線學習學生規(guī)模相適應的場所和設備，滿足咨詢、答疑等即時服務需要。建設“云教室”，實現(xiàn)網絡條件下的遠程雙向高清視頻和互動教學。建設可供多種終端訪問的數(shù)字圖書館，擴充教育資源。建設虛擬實驗室、實訓室，形成可供學習者多樣化選擇的虛擬實驗、實習和實踐環(huán)境。

　　（三）強化信息技術應用，提高在線教育水平

　　利用計算機技術、通訊技術和網絡技術，搭建開放性、可擴展的信息技術系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)教學、管理、服務一體化。完善學校信息平臺，及時發(fā)布課程開設、專業(yè)設置、學習方式、評價標準、招生信息等內容。完善學生學習平臺，優(yōu)化功能模塊，實現(xiàn)學生注冊、學習、交流、答疑、測驗、考試等一站式在線服務。完善學校管理平臺，強化對課程資源、學生信息、教師信息、教學運行、質量評價、行政辦公等管理，實現(xiàn)學校日常運轉和師生教育、學習活動可監(jiān)測、可分析、可調控，提高服務水平，提升管理效率。

　　（四）完善辦學系統(tǒng)，提升線下支持能力

　　針對區(qū)域信息化基礎條件不平衡和學習者學習需求、學習形式多樣化的實際情況，充分利用各類教育資源，完善分級辦學系統(tǒng)，創(chuàng)新學習服務支持機制。加強學習中心建設，調整辦學模式，完善服務功能，承擔線下教學、組織學生討論、提供考試服務、反饋學生信息、開展人才需求調研等任務。開放大學與學習中心要實現(xiàn)高速、安全的現(xiàn)代遠程教育網絡全覆蓋，統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一在線平臺、統(tǒng)一考核評價，保證教育教學質量。完善學習中心布局，根據不同學習對象及辦學特點，有針對性地與區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、學校開展合作，形成遍布城鄉(xiāng)的學習中心網絡，滿足不同學習者多樣化、個性化的學習需要。

　　（五）建設優(yōu)質課程，滿足學習需求

　　通過吸收引進、借鑒利用、自主開發(fā)等多種途徑，建成滿足多樣化學習需求的優(yōu)質課程資源。加快完善課程建設的標準和流程，規(guī)范課程規(guī)劃、設計、制作、測試、試學、評審和更新等環(huán)節(jié)。充分吸收高等學校、研究咨詢機構、行業(yè)企業(yè)、用人單位參與課程建設，保證內容的科學性和專業(yè)性，提高課程的實用性和針對性。適應遠程教育規(guī)律和學生自主學習特點，優(yōu)化課程內容呈現(xiàn)方式和教學活動設計環(huán)節(jié)，加強課程交互性，確保有效支持學生自主學習。要根據學科、行業(yè)、產業(yè)的新進展和新變化，及時吸收新成果，實時更新課程內容。吸收引進國內外各類在線課程、視頻課件等優(yōu)質資源，按照學科門類、學歷層次、資源類型等進行分類整合，向社會開放。強化課程資源的遴選、管理與監(jiān)督，確保課程內容符合黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)。

　　（六）完善專業(yè)建設制度，提高專業(yè)建設質量

　　根據經濟社會發(fā)展、產業(yè)升級和學校發(fā)展規(guī)劃，制訂專業(yè)建設規(guī)劃，重點建設實用、新型、交叉專業(yè)。注重專業(yè)建設，制定專業(yè)建設方案、工作流程、團隊組建、專業(yè)評估等方面的具體辦法。合理確定專業(yè)知識結構，確保專業(yè)的科學性和系統(tǒng)性。明確專業(yè)組建原則，細化學生專業(yè)學習的課程組合要求，滿足學生靈活選課需要。建立健全專業(yè)優(yōu)化和更新機制，合理調整專業(yè)設置，確保專業(yè)的應用性和實效性。建立專業(yè)定期評估制度，強化開放大學專業(yè)建設監(jiān)測，確保專業(yè)建設質量。

　　（七）創(chuàng)新學習組織模式，提高教育教學效果

　　適應現(xiàn)代信息技術條件下在線學習特點，完善以學習者為中心、基于網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學方式。完善注冊學習制度，保證每一位學習者可隨時注冊入學。加快推進學分制改革，完善自主選課制度，滿足學生個性化學習需求。完善學習服務機制，保障學生能夠自主靈活安排學習時間。豐富學習媒介，滿足學生使用電視、計算機、平板電腦、移動通訊設備等多種終端進行學習。健全網上自主學習規(guī)則，明確學生學習內容、時長、方式、評價等方面的要求，確保學生網絡自主學習嚴格、規(guī)范，可監(jiān)測、可評價。轉變教師角色，從主要是授課者轉變?yōu)閷W生學習的咨詢者、引導者、組織者，重點支持學生自主學習、組織學生交互討論、提供在線輔導答疑等，使“以教為主”變成“以學為主”。加強線下交流與討論，強化學生體驗學習，提高教學效率，確保學習質量。

　　（八）強化質量保障，確保“寬進嚴出”

　　建立學校教學質量評估制度，加強對教學全過程和學生學習效果的監(jiān)測與評價。強化課程學習監(jiān)控制度，實時記錄學生在線自主學習、網上交互討論、課程測驗考試等信息，作為課程學習評價的重要依據。完善課程學習考試制度，建設數(shù)字化題庫、學習測評系統(tǒng)、電子試題保密機制、遠程監(jiān)控系統(tǒng)等，確?？荚嚳茖W、安全。推行開卷與閉卷、形成性考核與終結性考試相結合的考核方式，加大形成性考核比重。探索以完成實際項目和解決實際問題作為考核的方式。推廣在線考試和預約考試。嚴格課程、學歷、學位等證書獲得的標準和程序，向社會公布，確保證書的權威性。積極引進用人單位、專業(yè)評估機構對學校人才培養(yǎng)質量開展多種形式評價。發(fā)布年度質量報告，接受社會評價和監(jiān)督。

　　（九）建設“學分銀行”，實現(xiàn)學習成果積累和轉換

　　適應全民終身學習需求，不斷拓展開放大學辦學功能，為學習者學習成果轉換提供便利服務。建立個人終身學習電子檔案，主要存儲個人信息、學習經歷、學習成果及轉換記錄等信息。完善檔案管理，一人一檔、終身有效，經授權后可供用人單位、教育機構查詢使用。加快學習成果認定，制定學分轉換標準，對學習者在正規(guī)教育和非正規(guī)教育過程中獲得的學分、證書、工作和生活經驗及技能等進行認定，確定學分，實現(xiàn)學習成果轉換。主動溝通高校、行業(yè)、企業(yè)和用人單位，通過協(xié)議或聯(lián)盟等方式，推進相互之間學習成果的互認。探索建立“學分銀行”，將學習者的各類學習成果轉換成學分進行存儲，實現(xiàn)不同類型學習成果的轉換，為學習者申請相關學歷證書、學位證書、畢業(yè)證書、資格證書等提供依據。

　　（十）創(chuàng)新師資隊伍建設，適應教學變革需要

　　圍繞課程建設和學生自主學習，加快建成一支適應開放教育特點、擅長運用信息技術教學的專兼職結合教師隊伍。通過招聘、引進、培養(yǎng)、培訓等方式，重點在課程設計、資源開發(fā)、軟件開發(fā)、學習咨詢、教學組織、學習引導等方面，建設專職教師隊伍。通過培訓開放大學系統(tǒng)的教師，廣泛聘請高水平教師、行業(yè)企業(yè)專家等措施，開展教學輔導，確保每門課程都有輔導教師，形成一大批提供遠程學習導學、助學和促學的專兼職教師。以課程設計為核心，組建課程建設團隊，提高課程建設水平。以網絡教學為重點，組建課程教學團隊。以服務學生為目標，組建課程輔導團隊。為學生配備助學咨詢教師，提供選課指導、制訂個性化學習計劃、學習方法引導、學業(yè)咨詢與提醒、學習資源獲取、心理咨詢、職業(yè)生涯規(guī)劃等服務。為學生配備專業(yè)學習輔導教師，為學習者提供在線輔導和答疑。

　　（十一）積極開展多方合作，匯聚優(yōu)質教育資源

　　著力體制機制創(chuàng)新，鼓勵開放大學通過聯(lián)盟、共建等形式，與國內外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作辦學，引進課程、專業(yè)、師資、技術等方面的優(yōu)質資源，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學模式。加快推進與各類高水平在線教育的合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)優(yōu)質課程資源共享，滿足學生多樣化、多途徑獲取知識的選擇。深入開展與行業(yè)企業(yè)的合作，充分發(fā)揮行業(yè)特色優(yōu)勢和職業(yè)資源優(yōu)勢，開展職業(yè)培訓合作，探索開發(fā)多種適合學生網絡學習的工具和軟件，增強自主學習的交互性和有效性。加強引進各類教育培訓機構的視頻公開課、精品課程、各類非學歷教育教學資源，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的共享。加強“數(shù)字化學習資源中心”建設，研究制定網絡教育數(shù)字化學習資源共享機制、標準、技術與平臺。整合國家和高等學校網絡教育精品課程及相關學習資源，推動優(yōu)質網絡教育資源開放與共享。積極探索股份制、混合所有制等多種形式，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學服務并享受相應的權利。

　　（十二）完善治理結構，提高治理能力

　　要進一步落實和完善高等學校黨委領導下的校長負責制。實行依法治校，逐步完善學校自主辦學、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的制度框架。制定學校章程，完善學校內部治理結構，使章程成為學校所有教育教學活動的依據，作為制定、修改、完善學校其他規(guī)章制度的依據。完善決策機制，建立由政府、行業(yè)企業(yè)、辦學系統(tǒng)組成的決策機構，廣泛吸引社會資源積極參與開放大學辦學。健全民主管理機制，建立健全學位評定委員會、學術委員會、質量保證委員會等相關機構，切實發(fā)揮各委員會作用，提高辦學水平。創(chuàng)新教師崗位職責分類，完善相應的考評制度和職務評聘辦法。完善學校內部分配激勵機制。優(yōu)化學校日常運行流程，發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，提高辦學效益。探索網絡教育條件下學校日常運行模式。加強網絡監(jiān)管，確保網絡安全，規(guī)范網上教學和學習行為。豐富學生管理方式，創(chuàng)新以課程為單位的學生管理模式。推進網上校園文化建設，進一步增強學生對開放大學的認同感和歸屬感。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　有關地方要將開放大學納入經濟建設、社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立部門聯(lián)動、分工明確的開放大學協(xié)調推進機制，解決開放大學辦學遇到的困難和問題，消除阻礙發(fā)展的體制機制和政策障礙。省級教育行政部門要按照建設新型大學要求，支持開放大學創(chuàng)新與發(fā)展，加強對開放大學建設的指導和管理，定期開展檢查和質量評估。

　　（二）完善保障機制

　　各地要采取多種措施，努力增加對開放大學的支持力度，積極支持開放大學加強基礎設施建設、信息化建設、數(shù)字化學習資源和教師隊伍建設等。建立學習成本合理分擔機制，積極拓寬社會籌資渠道。采取多種措施，鼓勵和吸引行業(yè)企業(yè)、社會力量參與開放大學辦學和服務。

　　（三）加大政策支持

　　要進一步完善法律法規(guī)，為開放大學建設發(fā)展營造良好法制環(huán)境。合理確定開放大學教職工編制，積極支持開放大學開展教師職稱（職務）評聘，保障開放大學教育教學需求。要為開放大學引進高素質高水平人才隊伍提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵高校名師和行業(yè)專家參與開放大學教育教學。鼓勵一流大學與開放大學開展在線教育合作，在資源共享、學分互認等方面積極探索。鼓勵開放大學在“學分銀行”建設、學習成果轉換等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試。開放大學依法自主設置和調整專業(yè)，按程序備案或審批。開放大學實行注冊入學，學生修完課程并獲得相應學分，即可獲得課程證書，修滿規(guī)定的學分并達到相關要求，即可獲得相應的學歷與非學歷證書，符合學位授予條件的應授予相應學位。

　　（四）強化評估監(jiān)督

　　強化對開放大學的評估與監(jiān)督，圍繞12項主要任務，研制開放大學辦學基礎能力和質量保障評估指標體系，引入第三方開展評估，發(fā)布評估報告，接受社會監(jiān)督。

教育部

2016年1月16日