教育部辦公廳關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知

教職成廳〔2019〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），各現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校：

多年來，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)教育）快速發(fā)展，在促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，服務(wù)高等教育大眾化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題，如有的高校辦學(xué)定位不清，招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)學(xué)習(xí)中心監(jiān)管乏力等，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)高校不忘初心、牢記使命，加強(qiáng)高校繼續(xù)教育治理能力建設(shè)，強(qiáng)化辦學(xué)主體責(zé)任，完善人才培養(yǎng)體系，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)招生管理工作

1．合理確定招生規(guī)模。遵循教育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)高校自身辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、條件能力，合理確定網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生數(shù)將按國(guó)家規(guī)定計(jì)入各高校折合在校生規(guī)模，作為測(cè)算學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。

2. 規(guī)范招生行為秩序。高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和教育部有關(guān)規(guī)定制定并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)教育招生章程。嚴(yán)格組織入學(xué)考試，加強(qiáng)政治素質(zhì)和思想道德的把關(guān)，擇優(yōu)錄取，保證生源質(zhì)量。嚴(yán)格按規(guī)定審查學(xué)生前置學(xué)歷。指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)習(xí)中心協(xié)助高校做好招生宣傳、學(xué)生報(bào)名等工作，不得以任何形式轉(zhuǎn)移、下放招生錄取的職責(zé)和權(quán)利，嚴(yán)禁通過個(gè)人、中介機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代理招生和收費(fèi)。

3. 嚴(yán)格規(guī)范招生宣傳。加強(qiáng)招生宣傳管理，不得發(fā)布模糊、虛假、違規(guī)招生信息誤導(dǎo)學(xué)生。對(duì)于社會(huì)上冒用學(xué)校名義進(jìn)行違規(guī)宣傳的社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，高校要主動(dòng)發(fā)布公告，澄清事實(shí)，提醒學(xué)習(xí)者通過正規(guī)渠道咨詢、報(bào)名，并采取必要措施依法維護(hù)權(quán)益、消除影響。

二、嚴(yán)把過程關(guān)，規(guī)范人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)

4. 加強(qiáng)思想政治教育。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)教育黨建主體責(zé)任，發(fā)揮教師教書育人和學(xué)生黨員示范引領(lǐng)作用，努力拓寬思想政治工作載體，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局。要嚴(yán)格按照教育部有關(guān)要求設(shè)置思想政治理論課程，加強(qiáng)思政課程與課程思政建設(shè)，探索新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生思想政治工作新思路，提高思政工作水平。

5．完善教學(xué)全程管理?？茖W(xué)制定人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)組織、課程講授、學(xué)習(xí)支持、實(shí)踐教學(xué)、課程考核等教學(xué)管理環(huán)節(jié)，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。深入研究、精準(zhǔn)把握從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求，改進(jìn)教學(xué)模式和方法，推進(jìn)線上線下混合教學(xué)，保證適當(dāng)比例的面授教學(xué)，鼓勵(lì)開展師生實(shí)時(shí)互動(dòng)教學(xué)。加強(qiáng)過程管理，做到教學(xué)全過程可記錄、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)、可追溯。完善學(xué)生學(xué)習(xí)過程監(jiān)測(cè)、評(píng)估與反饋機(jī)制。

6．切實(shí)加強(qiáng)考試管理?？茖W(xué)制定學(xué)生考核與評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格學(xué)習(xí)過程考核，不得組織“清考”。重視學(xué)生誠信教育，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，加強(qiáng)考試監(jiān)督和巡查力度，嚴(yán)防替考，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理各類考試作弊行為。建立試卷命題和質(zhì)量檢查制度，合理設(shè)定考試考查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)試卷保密管理。

7．從嚴(yán)管理學(xué)習(xí)中心。堅(jiān)持高校辦學(xué)主體地位，鼓勵(lì)高校自建直屬學(xué)習(xí)中心，慎重選擇合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，依規(guī)設(shè)置，符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，保證布局合理，并向社會(huì)公示。不得以任何形式轉(zhuǎn)移專業(yè)和課程設(shè)置、招生錄取、考試命題和評(píng)閱、論文答辯、畢業(yè)和學(xué)位申請(qǐng)資格審核等辦學(xué)職責(zé)和權(quán)利。高校在校本部所在省（區(qū)、市）以外設(shè)置校外學(xué)習(xí)中心，要向?qū)W習(xí)中心所在地的省級(jí)教育行政部門進(jìn)行信息報(bào)備并接受監(jiān)管。

三、嚴(yán)把出口關(guān)，做好畢業(yè)管理工作

8．規(guī)范畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）管理。強(qiáng)化指導(dǎo)教師責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)選題、指導(dǎo)、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理，對(duì)形式、內(nèi)容、難度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）查重制度，嚴(yán)查論文（設(shè)計(jì)）的買賣、代寫、造假、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為，確保學(xué)生獨(dú)立完成有質(zhì)量的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）。

9．嚴(yán)格畢業(yè)資格審查。高校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定完善網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)位管理相關(guān)措施，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)修業(yè)年限，并明確畢（結(jié)）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)審查工作內(nèi)容與程序。嚴(yán)格按照規(guī)定做好畢業(yè)資格、學(xué)位資格審查工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于本校全日制同類專業(yè)的水平。試點(diǎn)高校要制定關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生畢業(yè)管理、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的具體實(shí)施方案，經(jīng)學(xué)校審議通過后報(bào)教育部備案（同時(shí)抄送屬地省級(jí)教育行政部門及有關(guān)高校主管部門）。

四、高校要將辦學(xué)治校主體責(zé)任落到實(shí)處

10．堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校章程中對(duì)繼續(xù)教育的地位、作用、實(shí)施方式等重大問題作出規(guī)定，并納入高校整體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校黨委、行政議事議程。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，樹立全民教育、終身教育理念，準(zhǔn)確把握以網(wǎng)絡(luò)方式開展繼續(xù)教育的規(guī)律，牢固樹立人才培養(yǎng)中心地位。一流大學(xué)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力辦好繼續(xù)教育。

11．明確總體發(fā)展定位。高校要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)教育與全日制教育及其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地確定網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和專業(yè)，集中力量辦好符合學(xué)校辦學(xué)定位、體現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢(shì)特色的本科專業(yè)。

12．加大辦學(xué)投入保障。高校要擔(dān)當(dāng)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的使命，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加大辦學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，保證學(xué)費(fèi)收入主要用于網(wǎng)絡(luò)教育自身發(fā)展。著重加強(qiáng)課程資源建設(shè)和教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，加快發(fā)展面向每個(gè)學(xué)習(xí)者、適合每個(gè)學(xué)習(xí)者、更加開放靈活的繼續(xù)教育體系。

13．加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化師資力量配置，以本校教師為主體加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)更多優(yōu)秀教師參與教學(xué)，將相關(guān)工作量納入學(xué)校教師績(jī)效考核體系，積極培育網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)。嚴(yán)格兼職教師和外聘教師資格審核把關(guān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和考核，開展師資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升教師及管理隊(duì)伍的思想道德水平和素質(zhì)能力。

14．強(qiáng)化質(zhì)量保證措施。堅(jiān)持依法依規(guī)辦學(xué)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰權(quán)利和責(zé)任。加強(qiáng)自我約束和管理，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格做好招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控工作。組建教學(xué)督導(dǎo)檢查隊(duì)伍，建立辦學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估制度，將高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容向社會(huì)公開。鼓勵(lì)高校接受第三方評(píng)估。

15．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。要認(rèn)真排查梳理辦學(xué)中存在的各類問題，特別是可能影響學(xué)校穩(wěn)定的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步健全管理制度，建立責(zé)任清單。試點(diǎn)高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人。要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的有效機(jī)制，防止在招生、教學(xué)、考試、畢業(yè)等方面引發(fā)安全穩(wěn)定事故。

五、教育行政部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管指導(dǎo)

16. 落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)教育行政部門要因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過調(diào)研檢查評(píng)估等方式持續(xù)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)主辦高校和學(xué)習(xí)中心的管理，對(duì)教學(xué)過程開展定期與不定期相結(jié)合、常規(guī)與專項(xiàng)相結(jié)合的檢查，切實(shí)履行好監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)。

17. 建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)教育行政部門之間探索建立規(guī)范管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)有關(guān)高校網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)設(shè)置、學(xué)習(xí)中心站點(diǎn)設(shè)置、跨省辦學(xué)等協(xié)同加強(qiáng)規(guī)范管理和督促指導(dǎo)，促進(jìn)信息共享，形成工作合力。有關(guān)高校主管部門也要切實(shí)履行對(duì)所屬高校辦學(xué)秩序和辦學(xué)行為的監(jiān)管職責(zé)，采取各種有效措施督促高校提高網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)與教育行政部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

18. 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。教育部將把試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況納入質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)和高校評(píng)估范圍，適時(shí)開展檢查評(píng)估，對(duì)相關(guān)課程教學(xué)及考核質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè)監(jiān)督。對(duì)學(xué)校辦學(xué)中存在教學(xué)過程缺失、教學(xué)秩序混亂、考試管理不規(guī)范、教育質(zhì)量低下等問題，將依法依規(guī)依紀(jì)視情節(jié)對(duì)有關(guān)高校給予責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、限制招生和暫停招生等處理，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

各地各高校在上述文件執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)及時(shí)向教育部報(bào)告。

教育部辦公廳

2019年12月6日