各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2022年6月10日
廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升
行動計劃
省教育廳 省發(fā)展改革委 省民政廳 省財政廳
省人力資源社會保障廳 省衛(wèi)生健康委 省殘聯(lián)
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）精神，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，加快健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，提高特殊教育質(zhì)量，促進殘疾兒童青少年實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到97%，珠三角和粵東西北地區(qū)持證殘疾幼兒學前三年入園率分別達到90%和85%以上，高中教育階段殘疾學生入學機會明顯增加。教育質(zhì)量全面提升，課程教學改革不斷深化，網(wǎng)絡(luò)資源平臺應(yīng)用全面推進，課程教學資源體系和質(zhì)量監(jiān)測評價體系基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進一步融合。特殊教育教師隊伍建設(shè)進一步加強，專業(yè)水平進一步提升，辦學條件全面改善，積極推動殘疾學生15年免費教育，保障機制進一步完善。
二、健全特殊教育體系
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確保“應(yīng)入盡入”，適宜安排每一名殘疾兒童。建立健全殘疾兒童招生入學聯(lián)動機制，完善信息上報、入學評估與轉(zhuǎn)介安置工作機制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學評估與轉(zhuǎn)介安置流程。建立健全學校隨班就讀工作長效機制，壓實普通學校主體責任，確保適齡殘疾兒童少年應(yīng)隨盡隨、就近就便入學。建立送教上門動態(tài)評估機制，切實提高送教上門服務(wù)質(zhì)量，合理控制送教上門安置學生人數(shù)和比例，到2025年，將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童比例控制到適齡殘疾學生總數(shù)的10%以內(nèi)。嚴格落實“控輟保學”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。
（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。提高學前兒童入學率，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學前部或附設(shè)幼兒園。開展“隨班就讀示范園行動”，對招收學前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經(jīng)費補助。加快制定特殊教育幼兒園設(shè)置標準、特殊教育學前部（班）設(shè)置標準。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，地市特殊教育學校和縣（市、區(qū)）有條件的特殊教育學校應(yīng)舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學校（含技工學校）通過隨班就讀和特教班等形式擴大招收殘疾學生規(guī)模。重點支持有條件的高職院校招收殘疾學生，支持有條件的高中階段學校與高職院校聯(lián)合舉辦殘疾人大專班。探索殘疾人單考單招工作，增加殘疾人進入普通高校就讀機會。鼓勵普通高校增設(shè)適合殘疾人學習的專業(yè)，杜絕以身體殘疾、資源支持不足等理由拒收殘疾學生。支持普通高校、開放大學和成人高校面向殘疾人開展繼續(xù)教育，逐步拓寬殘疾人終身學習通道。
（三）逐步擴展特殊教育服務(wù)對象。各地應(yīng)將學習障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源。研究制定特殊教育需要兒童學習發(fā)展指南，通過巡回指導(dǎo)等形式提供融合教育支持。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校，支持各地試點建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學校（部）。加強孤獨癥兒童教育研究，積極開發(fā)孤獨癥兒童教育教學資源，努力滿足其就學需求。逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。
三、推進融合教育發(fā)展
（四）加強普通教育與特殊教育雙向融合。鼓勵和支持特殊教育學校與普通學校、幼兒園開展集團化辦學，把普特融合辦學納入集團化辦學試點與實驗，探索適宜有效的融合教育模式。大力推動特殊教育學校向特殊教育資源（指導(dǎo)）中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托隨班就讀示范學校建設(shè)融合教育資源中心。加強普特校際資源共享，深化融合教育師資聯(lián)合培訓、教育教學改革與教研科研協(xié)作。建立健全特殊教育需要兒童綜合素質(zhì)評價辦法與考試評價體系，盡快出臺《隨班就讀課程教學指南》和《隨班就讀學生日常教學評價指導(dǎo)意見》。通過政府購買服務(wù)，支持普通學校開展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務(wù)。持續(xù)推進隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）項目建設(shè)。深化粵港澳大灣區(qū)特殊教育交流與協(xié)作，推動大灣區(qū)特殊教育學校結(jié)成“姊妹學校”，繼續(xù)辦好“粵港澳融合教育論壇”。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。
（五）推動職業(yè)教育與特殊教育相互融通。支持有條件的特殊教育學校和職業(yè)學校合理設(shè)置適合殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)。依托中等職業(yè)學校（含技工學校）和高職院校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，加強特殊職業(yè)教育課程建設(shè)和教學資源開發(fā)。推進殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，招收殘疾學生的職業(yè)院校應(yīng)實施無障礙環(huán)境改造。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實訓基地資源，建設(shè)特殊教育資源教室。鼓勵高職院校與特殊教育中等職業(yè)學校（或中職部）探索“三二分段”培養(yǎng)模式。加強殘疾學生就業(yè)指導(dǎo)與援助，探索開展面向殘疾學生“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，積極幫助畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。
（六）促進醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。建立政府主導(dǎo)下的教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機制，建立跨部門共享的殘疾兒童少年信息平臺，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動態(tài)追蹤機制。落實“輔助器具進校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù)。開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎(chǔ)。建設(shè)廣覆蓋、多層次的數(shù)字化特殊教育課程與教學資源平臺，實現(xiàn)課程教學資源共享。充分滿足殘疾學生的個性化教育需求，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學習檔案。推進特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設(shè)，把教育信息化應(yīng)用納入特殊教育示范區(qū)和示范校遴選條件與建設(shè)要求。
四、不斷完善特殊教育保障機制
（七）加大財政教育投入力度。各地要把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育經(jīng)費投入力度。市縣落實主體責任，統(tǒng)籌使用省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金、特殊教育補助中央資金等上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級資金，支持新建、改建和擴建特殊教育學校，確保全面達到標準化建設(shè)要求。進一步提高義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準，并向?qū)W前和高中階段兩頭延伸。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當提高補助水平，學前和高中階段特殊教育生均撥款制度進一步健全。進一步提高特殊教育教師工資待遇，認真落實國家和省關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結(jié)合實際適當核增績效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。
（八）保障特殊教育學位供給。支持有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學段銜接的15年特殊教育學校。東莞市和中山市至少建成2所以上符合國家標準的義務(wù)教育階段綜合性公辦特殊教育學校。實現(xiàn)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有1所以上標準化特殊教育學校，每個地級以上市及有條件的縣（市、區(qū)）建有1個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有1所專門的殘疾兒童學前教育機構(gòu)，推動隨班就讀和送教上門特殊學生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特教班，鼓勵在九年一貫制學?；蚣乃拗茖W校設(shè)立特教班。經(jīng)報當?shù)亟逃姓块T審批，兒童福利機構(gòu)可以開展特殊教育辦學，并納入公用經(jīng)費保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學校，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。
（九）改善特殊教育辦學條件。依托現(xiàn)有特殊教育資源，健全省、市、縣、校四級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心體系，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心全覆蓋。支持特殊教育學校和招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。推動各地特殊教育資源（指導(dǎo)）中心加強人員隊伍建設(shè)，各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心依托現(xiàn)有資源配備專兼職人員。持續(xù)推進特殊教育學校標準化建設(shè)，加強普通學校“無障礙校園”建設(shè)。開展“組團式幫扶”，通過市縣組團、學校結(jié)對和教科研拉動等措施，著力提升粵東西北地區(qū)特殊教育發(fā)展水平。
（十）優(yōu)化特殊教育師資隊伍。繼續(xù)做好粵東西北地區(qū)本科生地方專項招生與培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化公費定向培養(yǎng)特殊教育專業(yè)本科生招生計劃，擴大特殊教育專業(yè)學位研究生招生規(guī)模。嚴格落實我省特殊教育學校教職員編制標準，為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，加強特殊教育資源（指導(dǎo)）中心巡回指導(dǎo)教師、康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制。兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，繼續(xù)辦好中小學青年教師教學能力大賽特殊教育組比賽。
?。ㄊ唬┨嵘厥饨逃n程與教學質(zhì)量。落實三類特殊教育學校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標準要求，推進特殊教育學校國家課程校本化實施。探索開發(fā)特色化特殊教育地方課程，鼓勵學校開展校本課程與教學資源建設(shè)，構(gòu)建校本特色課程體系，建成50門以上精品課程和100個以上優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學資源庫。推動普通教育學校調(diào)整課程與教學安排，為隨班就讀學生提供適宜的學習資源。健全省、市、縣、校四級教科研體系，省、地級以上市教研機構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機構(gòu)配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。加強特殊教育教科研隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高教研員教育教學研究水平與課程教學領(lǐng)導(dǎo)力。
（十二）開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測與評價。堅持立德樹人根本任務(wù)，探索構(gòu)建市、縣、校三級特殊教育質(zhì)量監(jiān)測體系，編制市、縣、校三類特殊教育質(zhì)量監(jiān)測方案。開展各市縣特殊教育質(zhì)量監(jiān)測工作試點，在質(zhì)量監(jiān)測指標體系中納入過程性評價和增值性評價內(nèi)容，把質(zhì)量監(jiān)測、教育評價與質(zhì)量提升相結(jié)合，定期反饋質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，形成特殊教育質(zhì)量評估意見與改進建議。積極研制特殊教育學校、隨班就讀和送教上門質(zhì)量測評辦法，進一步保障特殊教育和送教服務(wù)質(zhì)量。
五、組織實施
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實各級政府責任，高度重視特殊教育提升發(fā)展工作。把特殊教育納入重要議事日程，出臺地方“十四五”特殊教育提升行動計劃，本著“特教特辦、重點扶持”的原則，加大統(tǒng)籌力度，傾斜配置相關(guān)資源，確保各項目標任務(wù)落到實處。
（十四）健全工作機制。落實研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和社區(qū)，依托殘聯(lián)等部門開設(shè)的托養(yǎng)中心等機構(gòu)，探索為殘疾學生提供集中照護、日間照料、課后托管、社區(qū)康復(fù)、就學升學和輔助性就業(yè)等方面的服務(wù)與便利。
?。ㄊ澹娀綄?dǎo)評估。強化特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)與評估，把特殊教育發(fā)展作為必檢內(nèi)容，納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評估和市縣級政府履行教育職責評價中。省適時對各地特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施情況進行檢查、監(jiān)測和評估。
（十六）廣泛宣傳引導(dǎo)。動員社會各界，加強特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學校和家長提供科學指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
中國教育在線繼續(xù)教育中心
