省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
貴州開放大學綜合改革方案的通知
黔府辦函〔2022〕112號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府領導同志同意，現(xiàn)將《貴州開放大學綜合改革方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
2022年12月13日
(此件公開發(fā)布)
貴州開放大學綜合改革方案
為深入貫徹落實關(guān)于教育的重要論述，根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈國家開放大學綜合改革方案〉的通知》(教職成〔2020〕6號)和教育部辦公廳關(guān)于做好地方廣播電視大學更名工作的有關(guān)通知等精神，進一步推動貴州開放大學改革發(fā)展，為我省構(gòu)建終身教育體系提供有力支撐，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，突出圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略、“四區(qū)一高地”主定位，突出服務十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、壯大12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，整合優(yōu)質(zhì)教育資源、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革管理體制機制，構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，不斷提高辦學質(zhì)量效益，把貴州開放大學建設成為具有時代特征、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”特點、貴州特色的新型公辦高等學校，成為貴州全民終身學習教育體系和學習型社會建設的主要載體。
(二)基本原則
堅持黨的全面領導，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于教育改革發(fā)展的決策部署上來。
堅持一體化辦學，基于構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，整體性推進貴州開放大學改革發(fā)展。
堅持內(nèi)涵發(fā)展，夯實辦學基礎，提升服務水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持改革創(chuàng)新，主動融入我省職業(yè)教育擴容提質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展工作，促進各類教育的縱向貫通、橫向融通，不斷創(chuàng)新教育服務供給。
(三)改革目標
主動適應數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，經(jīng)過3年左右時間，通過改革優(yōu)化開放教育辦學體制機制，使貴州開放大學成為我省終身教育和在線教育的主要平臺、靈活教育和對外合作的平臺，成為服務我省全民終身學習的重要力量和建設技能型社會的有力支撐。
到2025年，創(chuàng)建全國有影響、貴州有特色的新型高等學校，逐步實現(xiàn)以下目標：貴州開放大學的高等學校屬性更加明確，新型高等學校內(nèi)涵更加清晰，高等學校的地位依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)得到保障，有關(guān)辦學權(quán)和辦學政策得到落實，黨的領導和黨的建設全面加強;貴州開放大學的全省辦學體系更加完善，按照“省級統(tǒng)籌、分級辦學”體制運行，形成“全省一盤棋”的一體化辦學格局;實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育并重發(fā)展、信息技術(shù)與教育教學深度融合、教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，建成技術(shù)先進、功能強大、服務全民的全省終身教育平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”又好又快發(fā)展。
二、主要任務
(一)明確性質(zhì)定位。貴州開放大學是省政府舉辦，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為特征、面向社會成員提供學歷教育和非學歷教育、服務全民終身學習的新型高等學校，是國家開放大學辦學體系的重要組成部分。貴州開放大學在省政府領導和省教育廳管理指導下，統(tǒng)籌全省開放教育體系建設，優(yōu)化管理體制，指導和服務全省開放教育辦學業(yè)務，著力建設終身學習公共服務平臺。(責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，貴州開放大學。以下任務責任單位均包括各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府和貴州開放大學，不再列出)
(二)拓寬辦學范圍。貴州開放大學按照“大學+體系+平臺”的辦學模式實施學歷教育和非學歷教育。在承接開展國家開放大學學歷繼續(xù)教育的同時，自主開展成人學歷繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育。支持貴州開放大學舉辦職業(yè)本科教育。配合國家開放大學開展研究生教育。大力發(fā)展非學歷教育，加強短期靈活教育，以農(nóng)村和社區(qū)基層干部、農(nóng)村實用人才、待業(yè)人員、退役軍人、城鎮(zhèn)化進程中的新市民、轉(zhuǎn)崗人員等為主體，開展職業(yè)技能提升培訓。打造富有貴州特色的社區(qū)教育和老年教育品牌，擴大資源供給，提升信息化、智能化辦學水平，建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的社區(qū)教育、老年教育辦學服務體系。鼓勵支持鄉(xiāng)村振興干部通過開放教育開展學歷提升和技能培訓，進一步完善農(nóng)村培訓體系。積極推動建立示范性鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)培訓基地。承擔貴州省終身教育學分銀行、貴州省社區(qū)教育指導服務中心、貴州省全民終身學習公共服務平臺等建設管理工作，探索職業(yè)教育學分銀行落地機制，搭建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、資源整合、類型融合的終身學習“立交橋”。搭建學術(shù)研究平臺，建設相關(guān)領域新型高端智庫。探索國際化辦學，加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的教育合作與交流。(責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門)
(三)創(chuàng)新辦學模式。堅持需求導向，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進成人學歷教育提升模式改革，完善基于網(wǎng)絡自主學習、線上線下結(jié)合的教學服務模式，推動完全學分制和彈性學制改革。堅持體系辦學，探索“集團化”辦學模式，建立健全共建共享共發(fā)展的新機制;不斷滿足社會需求，大力開展非學歷教育，加大短期靈活教育，加強與社區(qū)教育、老年教育的對接、融合，拓展社區(qū)教育、擴大社會培訓、辦好老年教育。堅持社會參與，促進產(chǎn)教融合、校企合作，開展行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，健全開放大學與普通高等學校、職業(yè)院校之間的資源共享、交流協(xié)作機制。堅持技術(shù)支撐，應用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加快建設面向全民終身學習的在線教育公共服務平臺和數(shù)字化資源庫，匯聚優(yōu)質(zhì)學習資源，創(chuàng)設數(shù)字化學習環(huán)境，實現(xiàn)由以量謀大向以質(zhì)圖強轉(zhuǎn)變、由多類教育分散發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由學歷補償向知識補充轉(zhuǎn)變、由文憑提升向技能提高轉(zhuǎn)變。(責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門)
(四)加強質(zhì)量保障。堅持用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，落實立德樹人根本任務，加強思想政治理論課建設，整體推進課程思政建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新，加強學科專業(yè)建設，健全完善專業(yè)優(yōu)化機制。加強“雙師型”師資隊伍建設，提升實踐教學和科研能力，創(chuàng)新多元教學模式。堅持以學習者為中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建有利于自主學習、協(xié)作學習的線上學習社區(qū)，便捷先進的線下學習(體驗、服務)中心，以及智能化學習管理(服務)系統(tǒng)和考試測評系統(tǒng)。加強辦學質(zhì)量評價，建立健全教育部門、學校、社會等多個層面參與的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。發(fā)布年度教學質(zhì)量報告，接受社會監(jiān)督。(責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門)
(五)推進市(州)、企業(yè)廣播電視大學，縣(市、區(qū)、特區(qū))相應工作站(學習中心)更名轉(zhuǎn)型。全省各市(州)、企業(yè)廣播電視大學統(tǒng)一更名為“××(市〔州〕域名或企業(yè)名)開放大學”。各縣(市、區(qū)、特區(qū))相應工作站(學習中心)更名為“××(縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕域名)開放教育學院”。更名工作由本級教育部門征求上一級開放教育辦學單位審核意見后，經(jīng)本級政府批準，報省教育廳備案。更名后的各級開放教育辦學單位作為地方政府所屬學校的隸屬關(guān)系及管理體制保持不變，原有的學歷和非學歷教育辦學權(quán)保持不變。(牽頭部門：省教育廳、省委編辦等有關(guān)部門)
(六)推進體系建設。按照“省級統(tǒng)籌、分級辦學”體制，構(gòu)建以貴州開放大學、市(州)開放大學和縣(市、區(qū)、特區(qū))開放教育學院為主體，行業(yè)企業(yè)開放大學為補充的覆蓋全省、布局科學、運行高效的開放教育辦學體系。市(州)開放大學繼續(xù)獨立設置，縣(市、區(qū)、特區(qū))開放教育學院可以獨立設置，也可以依托地方職業(yè)教育等公立學校以掛牌形式設置，主要服務本區(qū)域全民終身學習，協(xié)同推進本區(qū)域開放教育體系建設，開展學歷教育和非學歷教育培訓等工作。貴州開放大學在省教育廳的指導下，統(tǒng)籌制定全省開放教育辦學單位相關(guān)標準，并在實施過程中完善“準入退出”機制。全省開放教育辦學單位的教育事業(yè)發(fā)展基本情況統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定，遵循“屬地統(tǒng)計”的原則進行。(責任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門)
(七)提高治理水平。進一步加強黨對學校工作的全面領導，落實黨委領導下的校長負責制，將全面從嚴治黨貫穿到辦學治校的全過程。支持全省開放教育辦學單位建立以章程為統(tǒng)領、具有開放大學特色的現(xiàn)代大學制度。按照“集團化”辦學架構(gòu)，完善治理結(jié)構(gòu)。健全民主管理機制，切實發(fā)揮學術(shù)委員會、教學委員會等相關(guān)機構(gòu)的作用，提升辦學水平。持續(xù)深化內(nèi)部體制機制改革、用人制度及分配機制改革，建設高素質(zhì)的教學、管理、科研和教輔隊伍。推進特色文化建設，增強文化育人功能。(責任單位：省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門)
三、保障措施
(一)組織保障。省教育廳會同省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省統(tǒng)計局、各市(州)政府、貴州開放大學等有關(guān)單位建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進各項改革工作。各級政府建立相應配套工作機制，完善政策保障措施，統(tǒng)籌推進本區(qū)域開放教育辦學單位改革發(fā)展。各市(州)開放大學教學業(yè)務、師資隊伍建設等參照高等學校進行管理。(責任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門)
(二)政策保障。各級政府及教育等有關(guān)部門要切實保障本區(qū)域開放教育辦學單位履行相應的辦學和服務職能，加強辦學條件建設，強化辦學要素保障。各級政府將開放教育體系建設發(fā)展納入地方教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及教育信息化規(guī)劃。各級教育部門要將本級開放教育辦學單位辦學治校特別是服務終身教育和學習型社會等情況納入相關(guān)考核內(nèi)容。進一步優(yōu)化完善全省開放教育辦學單位相關(guān)考核工作，由省教育廳指導貴州開放大學統(tǒng)籌制定細則并組織實施，對考核業(yè)績突出的辦學單位按規(guī)定給予獎勵。全省開放教育辦學體系內(nèi)高等學校教師系列職稱、正高級及以下任職資格評審由省教育廳指導貴州開放大學統(tǒng)籌組織實施，持續(xù)提升教師隊伍能力水平。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門)
(三)經(jīng)費保障。積極推動建立開放大學辦學經(jīng)費多元投入機制，完善成本合理分擔制度，統(tǒng)籌現(xiàn)代職業(yè)教育等專項資金，加快推進全省開放教育辦學單位基礎能力建設和相關(guān)重點項目建設，支持終身教育公共服務平臺、學分銀行等平臺建設以及社區(qū)教育、老年教育等專項建設。完善收費制度,按程序優(yōu)化調(diào)整貴州開放大學學歷教育收費標準。建立健全經(jīng)費管理等內(nèi)控制度，確保各項資金使用安全、規(guī)范、高效。(責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門)
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