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2016年10月21日
網(wǎng)約車監(jiān)管不能漠視窮人的權(quán)利

核心提示:今年7月28日,《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》出臺,意味著網(wǎng)約車行業(yè)正式合法化;10月8日,北上廣深等城市陸續(xù)發(fā)布網(wǎng)約車細則,對車牌、司機和車輛都提出了十分嚴苛的要求。準入門檻過高使網(wǎng)約車新規(guī)受到各方爭議。

學者檔案

張維迎

北京大學國家發(fā)展研究院教授

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網(wǎng)約車監(jiān)管不應漠視窮人的權(quán)利、與窮人過不去

  今年國慶之后,北京、上海、深圳三大城市同時出臺了網(wǎng)約車的地方法規(guī)征求意見稿,在我看來,上述三大城市新規(guī)定的基本特點就是漠視窮人的權(quán)利。這包括漠視窮人作為服務提供者(網(wǎng)約車司機)的權(quán)利和作為服務接受者(網(wǎng)約車用戶)的權(quán)利。對于網(wǎng)約車車型的限制具有同樣的特點。根據(jù)新的規(guī)定,一個收入相低對的人,只能花得起8萬塊錢買車的人,開網(wǎng)約車不行,必須花得起18萬元以上買車的人才有資格當網(wǎng)約車司機。這就是對窮人的歧視。從用戶的角度來看,限制車型也是歧視窮人。如果網(wǎng)約車只能是豪華車,很多普通老百姓就坐不起,坐網(wǎng)約車就成為富人的特權(quán),但富人自己有司機,坐網(wǎng)約車的機會不多。為什么窮人就沒有坐經(jīng)濟型車的權(quán)利呢?

  一個健康社會的基本標志是,應該給每一個人靠自己的努力養(yǎng)活自己的權(quán)利、養(yǎng)活自己的機會。在市場經(jīng)濟下,養(yǎng)活自己是什么意思?不是在自己家里種點糧食自己吃,織點布匹自己穿,而是讓他們有權(quán)利給別人提供別人愿意接受的服務。同時,每一個人也有權(quán)利接受別人愿意給自己提供的服務。只要雙方愿意,政府不應該過多地管理和限制。

  秘魯經(jīng)濟學家德·索托的《資本秘密》里,他用邏輯和大量實例告訴我們,發(fā)展中國家窮人之所以窮,是因為他們的基本權(quán)利沒有得到尊重,使得他們的資產(chǎn)不能夠變?yōu)橘Y本。很多窮人實際上是有資產(chǎn)的,但由于這些資產(chǎn)在法律上沒有被承認,就沒有辦法拿出去交換,最后只能過貧困的日子。

  中國同樣存在對于窮人權(quán)利的忽視。在城市打工的農(nóng)村人住得非常寒酸,但是他們在老家有大院子,有幾畝地?,F(xiàn)在土地沒有人種,房子沒有人住,只能閑置在那里。如果這些資產(chǎn)被允許交易或做抵押物,他們完全可以在城市里面置換出一個條件不錯的窩。但是我們不允許農(nóng)村土地和房產(chǎn)的交易。如果不能保證窮人的權(quán)利,就一定會使他們永遠的貧困和寒酸。這個道理非常簡單。保證窮人的權(quán)利不僅是對窮人好,對富人也好,對整個社會也好。

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如果想要保護消費者,就要促進市場競爭,而并非限制競爭

  回到網(wǎng)約車,如果不允許幾十萬網(wǎng)約車司機自愿為他人提供服務,他們干什么去?可能被黑社會雇用,變成社會穩(wěn)定的威脅力量。他們也可能去開黑車,那對乘客的安全性比網(wǎng)約車要低得多。

  三大城市的交通監(jiān)管部門當然會以安全、交通擁堵、消費者利益等等為打擊網(wǎng)約車找理由。但真正的理由只有一個,就是維護出租車公司的既得利益。歷史上每一次新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)都會觸犯既得利益者,既得利益者都會采取各種辦法加以阻撓。比如在1598年的時候,英國劍橋大學的一個畢業(yè)生發(fā)明了一個織襪子的機器。這個機器很貴,個人買不起,只能到他那兒工作,這樣就有了現(xiàn)代工人。但他的機器被認為是一個有害的革新,因為它對于手工織襪子的工人構(gòu)成了威脅,好多人追殺他,最后他不得不帶上十來個工人離開英國去法國找了一個避難所。

  歷史證明,既得利益的反對不會成功。我可以斗膽預言一下,當網(wǎng)約車出來之后,其實已經(jīng)宣告了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的死亡。傳統(tǒng)出租車行業(yè)現(xiàn)在還存在的唯一理由就是維護少數(shù)人的既得利益。這里說的絕對不是出租車司機的既得利益。真正的既得利益者是那些出租車公司和有關(guān)部門。傳統(tǒng)出租車行業(yè)什么時候死亡完全是一個法律和政策問題,不是技術(shù)問題,不是消費者不希望它死亡。

  說限制網(wǎng)約車是為了保護消費者利益實在是欲蓋彌彰。如果想要保護消費者,就要促進市場競爭,而不是限制競爭。明眼人都明白,正是由于網(wǎng)約車的出現(xiàn)才給消費者提供了更多的選擇機會,減少了等待時間,提高了服務質(zhì)量,我們坐車也更放心。技術(shù)上的進步已經(jīng)使得網(wǎng)約車的安全比傳統(tǒng)的出租車高出好幾個量級,這已有統(tǒng)計證明。網(wǎng)約車出事的概率當然不會是零,這也很好理解,正如飛機墜毀、火車相撞的概率不等于零。這是人類必須付出的代價。監(jiān)管部門拿個別例子說事沒有意義。

  我們經(jīng)濟學分析問題不能太功利主義了。一說交通擁堵了,就說該限制了。擁堵是我們有必要重新界定權(quán)利的理由,而不是保護起來一部分人,排除掉另一部分人的理由?,F(xiàn)在出臺的限制規(guī)定的大部分理由都不成立,我們不能從功利主義的角度來看待人的權(quán)利,很多權(quán)利是不能夠被剝奪的。如果大家覺得北京太堵了,如果北京人太多了,也應該所有人同時受約束,而不是把權(quán)利保留給一部分人,使得另一部分人沒有這個權(quán)利。

精彩語錄
  • 發(fā)展中國家窮人之所以窮,是因為他們的基本權(quán)利沒有得到尊重,使得他們的資產(chǎn)不能夠變?yōu)橘Y本;
  • 傳統(tǒng)出租車行業(yè)什么時候死亡完全是一個法律和政策問題,不是技術(shù)問題,不是消費者不希望它死亡;
  • 很多窮人實際上是有資產(chǎn)的,但由于這些資產(chǎn)在法律上沒有被承認,就沒有辦法拿出去交換,最后只能過貧困的日子;
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