文 / 劉興華 同濟大學特聘教授

　　在世界近代現(xiàn)代史上，現(xiàn)代化的重要標志之一就是城市化。最近十年來的一系列發(fā)展指標表明，目前我國城鎮(zhèn)化水平正在進入2.0時代。

　　城市化是拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。綜合分析各種內(nèi)外因素，我國城鎮(zhèn)化2.0時代將呈現(xiàn)新特征、達到新目標。

　　高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是衡量一個區(qū)域乃至一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標，高等教育辦學水平也將在很大程度上影響我國新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和走向。

　　京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)要順應(yīng)新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，助力打造國家經(jīng)濟增長和創(chuàng)新發(fā)展新引擎，在城鎮(zhèn)化2.0時代承擔起更大的歷史責任。

　　9月23日，國家統(tǒng)計局發(fā)布新中國75年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告，展現(xiàn)出我國新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高、城市規(guī)模逐步擴大、綜合實力顯著增強的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達66.16%，比1949年末提高55.52個百分點，年均提高0.75個百分點。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。

　　城鎮(zhèn)化不僅是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，還是拉動經(jīng)濟增長、促進共同富裕的重要動力。教育是城鎮(zhèn)化最重要的驅(qū)動力之一，作為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)前沿陣地的高等教育則尤其重要。伴隨新型城鎮(zhèn)化的推進，我國高等教育要順應(yīng)發(fā)展趨勢，在重點區(qū)域優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升辦學質(zhì)量。

　　我國城鎮(zhèn)化正在進入2.0時代

　　黨的二十屆三中全會召開后不久，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》發(fā)布。《行動計劃》指出，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。

　　據(jù)筆者觀察，我國的城鎮(zhèn)化1.0時代開啟于上世紀70年代末80年代初。1978年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為17.92%，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比高達27.7%，制造業(yè)增加值占全球比重不超過2%。當前，我國正步入城鎮(zhèn)化2.0時代，這是一個新的發(fā)展階段，其重要標志是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)等指標，在最近十年間發(fā)生一系列明顯變化。

　　2013年，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。也就是在2013年，我國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重首次突破30%并在此后十年一直保持這個水平。我國制造業(yè)量增質(zhì)升，到目前為止，制造業(yè)規(guī)模占全球比重連續(xù)14年居世界首位。

　　2014年，我國按產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)結(jié)構(gòu)第一次呈現(xiàn)倒金字塔形，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占29.5%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占29.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占40.6%。這一年，年末全國就業(yè)人員77253萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量超過了農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)量。從人均GDP來看，2013年全國人均GDP0.67萬美元，2023年達到了1.27萬美元，幾乎增加了一倍，接近世界人均GDP1.3萬美元的水平。

　　2014年，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的貢獻率分別為50.2%、48.5%和1.3%，三大需求對GDP增長的拉動分別為3.7個百分點、3.6個百分點、0.1個百分點，標志著消費對經(jīng)濟增長的貢獻開始超過投資。就拿固定資產(chǎn)投資這個指標來說，最近十年來，雖然全社會固定資產(chǎn)投資絕對量還在不斷增長，但是2015年全社會固定資產(chǎn)投資增速為8.6%，首次降到10%以下。從那一年開始，固定資產(chǎn)投資增速連年下降，2023年固定資產(chǎn)投資增速只有2.8%。2023年最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口占GDP比重分別為55.7%、42.1%、2.1%，消費和內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用愈發(fā)明顯。與此形成鮮明對照的是，自從2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國的外貿(mào)依存度一直處于明顯上升態(tài)勢，特別是在2008年全球金融危機前曾經(jīng)高達60%；然而到了2015年，我國的外貿(mào)依存度為35.6%，首次降到40%以下。在最近五年間，我國外貿(mào)依存度一直保持在31%-35%之間。

　　2015年我國對外非金融類直接投資創(chuàng)下1180.2億美元的歷史最高值，同比增長14.7%，對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)；到2023年末，我國對外直接投資存量達到2.96萬億美元。

　　與此密切關(guān)聯(lián)的是，我國GDP增速從2014年開始進入連續(xù)下降通道。2014年我國GDP增速為7.43%，2015年為7.04%，2016年降到7%以下，也就是6.85%。而疫情三年平均增速只有4.5%。去年我國GDP增速為5.2%。

　　與上述一系列重大變化相對應(yīng)的是，在2014年前后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人力資源格局逐漸發(fā)生重要調(diào)整。

　　2014年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.9%。而到了2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也達到48.3%。與此相對應(yīng)，2014年底，我國高等教育毛入學率達到37.5%，全國各種形式高等教育在學總規(guī)模達到3559萬人，居世界第一，這是非常重要的一個歷史性標志，意味著我國高等教育大眾化水平不斷鞏固擴展。到了2023年，我國高等教育毛入學率達到60.2%，各種形式的高等教育在學總規(guī)模4763.19萬人。根據(jù)統(tǒng)計，我國當前有1萬多所職業(yè)院校、3000多萬名在校生，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模上已占我國高等教育的“半壁江山”。與此關(guān)聯(lián)的是，2023年我國勞動年齡人口平均受教育年限為11.05年，新增勞動力平均受教育年限已經(jīng)達到14年。

　　城鎮(zhèn)化2.0時代的新特征和新目標

　　在世界近代現(xiàn)代史上，現(xiàn)代化的重要標志之一就是城市化。綜合分析各種內(nèi)外因素，我國城鎮(zhèn)化2.0時代將呈現(xiàn)新特征、達到新目標。

　　一是城鎮(zhèn)化速度將會有所放緩，人口流動態(tài)勢將在過去的“鄉(xiāng)-城流動”基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出更加明顯的“城-城流動”和“城-鄉(xiāng)互動”態(tài)勢，城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度明顯增加，各種資源要素也將在全國各個區(qū)域和城鄉(xiāng)之間重新組合配置，人口將更多地向城市群、城市帶和都市圈集中；同時，戶籍人口城鎮(zhèn)化率進一步提升，從而呈現(xiàn)出數(shù)量增長和質(zhì)量提升相互并行的新特征。

　　二是城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)將從增量擴大為主，轉(zhuǎn)向以綠色低碳化和數(shù)字智能化的增量建造和存量改造運維為主。這將創(chuàng)造一系列新的職業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)崗位。

　　三是經(jīng)濟增長從主要依靠出口和投資拉動轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需和消費拉動。十多年前我國是出口大國、吸引外資大國，而現(xiàn)在我國既是出口大國同時也是進口大國，既是吸引外資大國同時也是對外投資大國。未來我國制造業(yè)要從低端制造向中高端制造升級，服務(wù)業(yè)向發(fā)展先進服務(wù)業(yè)特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級。這將使我國的經(jīng)濟增長更具韌性、發(fā)展質(zhì)量得到進一步提升。

　　四是在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，從模仿創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新為主，以更多的高水平科技創(chuàng)成果推動創(chuàng)造大量新的社會財富。

　　五是從以“物的城鎮(zhèn)化”為主轉(zhuǎn)向以“人的城鎮(zhèn)化”為主。城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等問題將進一步得到解決，城市建設(shè)、運營、治理體制將進一步得到改革和優(yōu)化，城市發(fā)展方式將更加以人為本和現(xiàn)代化。

　　六是從依靠人口數(shù)量紅利支撐經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向依靠人才質(zhì)量紅利來推動高質(zhì)量發(fā)展，全要素生產(chǎn)率得到提升，中等收入群體規(guī)模明顯擴大。

　　據(jù)測算，按照我國目前人口基數(shù)，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將拉動投資需求超過1萬億元，每年可新增2000多億元的消費需求。未來十年，如果各方面應(yīng)對得當，使我國經(jīng)濟保持年均5%左右的增長速度，到2035年人均GDP就可以達到中等發(fā)達國家的水平。這是我國在進入城鎮(zhèn)化2.0時代以后首先要達到的目標，這樣才能為到2050年前后順利步入城鎮(zhèn)化3.0時代打下堅實基礎(chǔ)。而要實現(xiàn)上述中長期目標，關(guān)鍵在于教育、科技和人才。其中，高等教育至關(guān)重要。

　　我國高等教育任重道遠

　　我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局出現(xiàn)的變化和發(fā)展態(tài)勢，必然會對高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。高等教育辦學水平也將在很大程度上影響我國新型城鎮(zhèn)化的走向。按照人口增長趨勢，我國高等教育總規(guī)模將在2033年左右達到峰值，高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的問題將進一步突顯。因此，應(yīng)把高等教育放在國內(nèi)外大勢和我國城鎮(zhèn)化2.0時代的背景下加以思考。

　　京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展活躍、開放程度高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域。2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地九市)三大區(qū)域(以下簡稱三大區(qū)域)的地區(qū)生產(chǎn)總值合計達到52萬億元，占全國經(jīng)濟總量的40%以上，發(fā)揮著強大的引擎帶動作用。

　　國家統(tǒng)計局2021年發(fā)布的《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，在全國21個超大、特大城市中，位于三大區(qū)域的有9個；在7個超大城市中，位于三大區(qū)域的有5個。

　　有關(guān)研究結(jié)果表明，到2035年，我國7個大型城市群將集中全國60%以上人口，人數(shù)預(yù)計將達到9億，大約相當于目前的全國城鎮(zhèn)常住人口。這9億人口中，有將近6億人口集中在京津冀和長三角、珠三角地區(qū)。

　　4月28日，中關(guān)村論壇——全球獨角獸企業(yè)大會上發(fā)布的《中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告(2024年)》顯示，目前中國共有獨角獸企業(yè)369家，數(shù)量居全球第二，超過全球獨角獸企業(yè)數(shù)量的1/4。從地域分布看，中國獨角獸企業(yè)覆蓋47個城市，超六成集聚在“北上深廣杭”。北京以114家的數(shù)量位居全國首位，上海、深圳、廣州、杭州分別有63家、32家、21家、19家。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用?！蔽覈蟛糠謨?yōu)質(zhì)高等教育資源集中在京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)。高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是衡量一個區(qū)域乃至一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標。國際經(jīng)驗表明，集聚性是高等教育空間布局的顯著特征，也是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律；而高等教育資源所在地域的綜合條件，又決定著高等教育資源的集聚程度和創(chuàng)新效應(yīng)。

　　梳理全球科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的歷史脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，美國經(jīng)過第二次工業(yè)革命以來的持續(xù)演進，從東部到西部構(gòu)成了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和金融市場這樣一個完整的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，形成了“雙輪驅(qū)動”格局，即以東北部大西洋沿岸大都市帶為重心的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)和發(fā)達的金融市場，以西部太平洋沿岸大都市帶為重心的應(yīng)用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化集聚地。

　　近年來，我國在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)形成了“三核驅(qū)動”的雛形，并具備了諸多有利條件。三大區(qū)域要順應(yīng)新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，走在全國前列，成為更加重要的創(chuàng)新和增長引擎，尤其是高等教育，要在我國實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中承擔起重大責任。對此，可在以下方面著力。

　　一是三大區(qū)域高等教育機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，對標世界一流高校辦學水準，完善學科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使所在區(qū)域不僅能在經(jīng)濟發(fā)展上挑大梁，更能在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　二是加快建設(shè)國家高水平人才培養(yǎng)基地。三大區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，既要著眼于區(qū)域本身的人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，更要著眼于全國范圍的需求和國際教育科技合作。

　　三是在三大區(qū)域超前布局科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級急需的學科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，形成創(chuàng)新高地和人才集聚平臺。

　　四是繼續(xù)優(yōu)化三大區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源的層次結(jié)構(gòu)。三大區(qū)域內(nèi)985高校和雙一流學科在保持現(xiàn)有本科招生規(guī)模的同時，可適度增加科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級急需專業(yè)的研究生教育規(guī)模。

　　五是在三大區(qū)域率先打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。充分發(fā)揮市場機制作用，改革高校、科研院所收入分配機制，建立健全保障科研人員專心科研的制度。

　　六是以三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，加強產(chǎn)教融合和校企合作，高水平建設(shè)一大批實訓基地和研發(fā)中心，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效對接。

　　七是優(yōu)化民辦高等教育在三大區(qū)域的布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮民辦高校的辦學優(yōu)勢及其與公辦教育在辦學層次、專業(yè)教學、人才培養(yǎng)方面的互補作用。

　　八是根據(jù)一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的需求，引進更多國外高水平理工類大學，與三大區(qū)域的一部分211高校合作辦學，并在這三大區(qū)域率先探索建立高技術(shù)人才移民制度。

　　九是在三大區(qū)域建立科技攻關(guān)新型組織模式，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和尖端前沿領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，推進區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)同。同時建立三大區(qū)域與全國其他區(qū)域高?？蒲性核藛T互訪交流和人才共育機制，推動大科學裝置、數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新人才、科研成果等跨區(qū)域共享。

　　劉興華教授簡介

劉興華

　　同濟大學經(jīng)濟與管理學院特聘教授，長期在中央國家機關(guān)從事經(jīng)濟社會發(fā)展理論和政策研究工作，曾任中國證監(jiān)會金融研究院首席經(jīng)濟學家。現(xiàn)兼任中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會學術(shù)委員，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會理事、中國經(jīng)濟研究中心主任。研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、金融學。

　　本文已獲得作者授權(quán)