4月26日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》，自2025年1月1日起施行；自1981年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》及其暫行實(shí)施辦法同時(shí)廢止。從《學(xué)位條例》引領(lǐng)中國(guó)的教育法制建設(shè)到嶄新面貌的《學(xué)位法》服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，我國(guó)的學(xué)位立法又一次站在了歷史的潮頭。

　　《學(xué)位條例》不僅是我國(guó)第一部教育法律，而且是立法前研究醞釀時(shí)間最長(zhǎng)的一部教育法律?！秾W(xué)位條例》施行四十多年后修改成《學(xué)位法》，又是教育法律中法律修訂研究和論證時(shí)間最長(zhǎng)的一部法律，有一種千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的感覺(jué)。

　　學(xué)位立法的歷史，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)探索、勇于實(shí)踐，改革和發(fā)展與立法研究不斷互動(dòng)并相互促進(jìn)的歷史。

　　對(duì)學(xué)位立法的研究和論證，從上世紀(jì)五十年代即已開(kāi)始。五六十年代對(duì)于學(xué)位立法的反復(fù)研究論證，為學(xué)位制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

　　八十年代初《學(xué)位條例》的出臺(tái)，是在五六十年代探索學(xué)位制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。根據(jù)中央建立學(xué)位制度的指示，從1979年3月開(kāi)始，由時(shí)任教育部部長(zhǎng)蔣南翔主持的“學(xué)位小組”經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究、論證和征求意見(jiàn)，于1979年12月向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例(草案)》。1980年2月1日，反復(fù)修改后的《學(xué)位條例(草案)》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)；1980年2月12日，經(jīng)第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議審議通過(guò)。由學(xué)位小組起草的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》，經(jīng)1980年12月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第一次(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過(guò)。1981年5月20日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的報(bào)告和《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》。《學(xué)位條例》的頒布實(shí)施，使我國(guó)高等教育有了法律性制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了有法可依，對(duì)于規(guī)范我國(guó)的學(xué)位授予和高等教育工作的開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮了極其重要的作用，提供了基本的制度性保障。

　　改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)和法治發(fā)展大踏步前進(jìn)。中共中央和國(guó)務(wù)院在20世紀(jì)提出的立足國(guó)內(nèi)培養(yǎng)博士生的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)持續(xù)進(jìn)步。我國(guó)的法治進(jìn)程，已從《學(xué)位條例》頒布之時(shí)的恢復(fù)法制建設(shè)發(fā)展到全面依法治國(guó)，教育法律制度體系已然形成。

　　已有的學(xué)位制度面臨兩方面的挑戰(zhàn)，其一，《學(xué)位條例》的實(shí)定法規(guī)范已難以適應(yīng)學(xué)位工作和研究生教育的改革和發(fā)展，法律修訂勢(shì)在必行；其二，我國(guó)社會(huì)的法治理念和法治環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步，亦使得《學(xué)位條例》的修訂迫在眉睫?！秾W(xué)位條例》已成為在已有的教育法律中施行時(shí)間最長(zhǎng)、法律適用最為具體、涉及具體的法律糾紛最多、司法實(shí)踐中修訂法律呼聲最高的一部法律。

　　學(xué)位與研究生教育的改革發(fā)展以及有關(guān)學(xué)位糾紛的司法實(shí)踐和影響性案件，都在呼喚《學(xué)位條例》的修訂?！秾W(xué)位條例》的修訂啟動(dòng)，從1997年正式列入國(guó)家教委上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審批的立法項(xiàng)目，至今已經(jīng)27年。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)作為全面依法治國(guó)的總抓手，做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)提出了良法善治的理念，提出“良法是善治的基礎(chǔ)”。黨的十九大進(jìn)一步明確“要以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治”“重大改革于法有據(jù)”，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革，標(biāo)志著改革進(jìn)入法治化的新階段。2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)正式將學(xué)位條例的修訂列入立法規(guī)劃。

　　《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》，從二十條修改為七章四十五條，除總則和附則外，對(duì)學(xué)位工作體制、學(xué)位授予資格、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序、學(xué)位質(zhì)量保障分章規(guī)定，所涉及事項(xiàng)系統(tǒng)完整、邏輯清晰。在總則中明確了規(guī)范學(xué)位授予工作，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益，保障學(xué)位質(zhì)量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的立法宗旨，明確了落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；適應(yīng)改革和發(fā)展，明確了我國(guó)實(shí)行“三級(jí)兩類”學(xué)位體系。在學(xué)位工作體制上，明確了設(shè)立省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的分權(quán)原則。在學(xué)位授予資格上，確認(rèn)學(xué)位授予單位自主增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的擴(kuò)大自主權(quán)改革。為保障學(xué)位質(zhì)量，明確了對(duì)研究生及其指導(dǎo)教師的要求和規(guī)定。對(duì)學(xué)位授予程序和學(xué)位質(zhì)量保障條款的細(xì)化，進(jìn)一步彰顯程序公正和保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益的立法原則。

　　《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》，從理念上看，對(duì)法律價(jià)值與功能的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)現(xiàn)了從需要法律制度向推進(jìn)良法善治的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了法律的規(guī)范功能、保障功能、調(diào)整功能、指引功能和評(píng)價(jià)功能，對(duì)于我國(guó)學(xué)位與研究生教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“重大改革于法有據(jù)”、以法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展和服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)辟了新的境界，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)冠名講席教授、國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng) 秦惠民)