教監(jiān)管廳函〔2023〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、財政廳(局)、科技廳(委、局)、文化和旅游廳(局)、體育行政部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財政局、科技局、文化體育廣電和旅游局：

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》精神，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局共同制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　教育部辦公廳 財政部辦公廳 科技部辦公廳

　　文化和旅游部辦公廳 體育總局辦公廳

　　2023年3月14日

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國會計法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民間非營利組織會計制度》、企業(yè)會計準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 對面向3至6歲學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生開展校外培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱機(jī)構(gòu))財務(wù)管理活動，適用本辦法。

　　對開展以職業(yè)技能為主的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財務(wù)管理活動，不適用本辦法。

　　第三條 機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的基本原則是：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針;嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅持校外培訓(xùn)公益屬性;規(guī)范資金使用，防范經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，保障學(xué)員、家長、從業(yè)人員等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

　　第四條 機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全內(nèi)部財務(wù)管理體制和各項財務(wù)管理制度，規(guī)范機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為;科學(xué)執(zhí)行機(jī)構(gòu)預(yù)算制度，對所有業(yè)務(wù)收支等實施預(yù)算管理;依法籌集資金，有效營運資產(chǎn)，控制成本費用，規(guī)范權(quán)益分配，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，依法落實法人財產(chǎn)權(quán);建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理，保障機(jī)構(gòu)培訓(xùn)活動秩序;加強(qiáng)內(nèi)部控制，切實防范經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。

　　第二章 財務(wù)管理體制

　　第五條 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全黨組織參與重大財務(wù)決策和監(jiān)督制度，建立相應(yīng)的財務(wù)管理體制。機(jī)構(gòu)法定代表人對本機(jī)構(gòu)財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第六條 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度，對實際發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。

　　第七條 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的財會部門，不具備單獨設(shè)置財會部門條件的，應(yīng)當(dāng)配備專職會計人員并指定會計主管人員。未設(shè)置財會部門或配備專職會計人員的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

　　第八條 機(jī)構(gòu)配備會計人員應(yīng)當(dāng)按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 資金籌集

　　第九條 機(jī)構(gòu)舉辦者(出資者或設(shè)立人，下同)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》《中華人民共和國民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》等規(guī)定，按照機(jī)構(gòu)章程、設(shè)立協(xié)議承諾的出資方式、金額和時間，按時、足額履行出資義務(wù)。機(jī)構(gòu)對舉辦者投入到機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及培訓(xùn)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。

　　上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn);面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得由外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股。

　　中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　第十條 非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后，舉辦者、負(fù)責(zé)人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機(jī)構(gòu)資金、資產(chǎn)。

　　營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后，舉辦者不得抽逃出資。

　　第四章 資金營運

　　第十一條 設(shè)置財會部門或配備專職會計人員的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、舉辦者投入計劃及培訓(xùn)業(yè)務(wù)實際情況，合理編制預(yù)算或資金使用計劃，對業(yè)務(wù)收支等實施預(yù)算管理。

　　第十二條 機(jī)構(gòu)的各項收費應(yīng)當(dāng)由財會部門或?qū)Ｂ殨嬋藛T管理并進(jìn)行會計核算，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬。

　　業(yè)務(wù)部門或人員應(yīng)當(dāng)在涉及培訓(xùn)收費的合同協(xié)議簽訂后及時將合同等有關(guān)材料提交財會部門作為賬務(wù)處理依據(jù)，并妥善保管。

　　第十三條 機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)服務(wù)費應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

　　第十四條 機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(含以現(xiàn)金形式收取)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費專用賬戶，與其自有資金實行分賬管理，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇銀行托管、風(fēng)險保證金方式對預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費實施全額監(jiān)管。

　　校外培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用。

　　第十五條 機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定作為負(fù)債管理，后續(xù)按國家統(tǒng)一的會計制度確認(rèn)為收入，嚴(yán)禁提前或推遲確認(rèn)收入。

　　第十六條 機(jī)構(gòu)要全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，核準(zhǔn)學(xué)員信息，明確培訓(xùn)項目、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)收費、退費規(guī)則、退費方式、違約責(zé)任、爭議處理等。對涉及培訓(xùn)退費的，機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，暢通退費流程，及時返還學(xué)員剩余培訓(xùn)費用，保障群眾合法權(quán)益。

　　第十七條 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化成本意識，建立成本控制系統(tǒng)，加強(qiáng)成本管理。

　　第十八條 機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格費用管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，融資及培訓(xùn)服務(wù)費收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

　　第十九條 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規(guī)則。大額支出應(yīng)當(dāng)訂立合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

　　第五章 資產(chǎn)和負(fù)債管理

　　第二十條 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)購置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，任何組織和個人不得截留、私分、挪用或侵占機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間不得對外提供擔(dān)?；蛘唛L期無償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施等。

　　第二十一條 機(jī)構(gòu)申請貸款只能用于其自身發(fā)展。舉辦者、負(fù)責(zé)人、實際控制人不得將自身債務(wù)轉(zhuǎn)嫁至機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不得對舉辦者、負(fù)責(zé)人、實際控制人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十二條 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，合理控制本機(jī)構(gòu)負(fù)債規(guī)模，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風(fēng)險。機(jī)構(gòu)出現(xiàn)影響正常運轉(zhuǎn)的財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)及時向地方確定的主管部門報告。

　　第六章 收益分配

　　第二十三條 非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的使用分配，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者不得從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分紅、取得回報或分配剩余財產(chǎn)。

　　第二十四條 營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利潤分配執(zhí)行《中華人民共和國公司法》和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程有關(guān)規(guī)定。

　　第七章 財務(wù)清算

　　第二十五條 機(jī)構(gòu)舉辦者變更、機(jī)構(gòu)分立、合并與終止時，應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)清算，對機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單。

　　第二十六條 機(jī)構(gòu)終止辦學(xué)屬于機(jī)構(gòu)自己要求終止的，由機(jī)構(gòu)組織清算;被審批機(jī)關(guān)撤銷的，由審批機(jī)關(guān)組織清算，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法配合審批機(jī)關(guān)開展清算工作;因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。清算期間不得開展與清算無關(guān)的工作。

　　第二十七條 機(jī)構(gòu)終止時，清算財產(chǎn)支付清算費用后，應(yīng)當(dāng)依次清償應(yīng)退學(xué)員培訓(xùn)費和其他費用，應(yīng)發(fā)從業(yè)人員的工資、應(yīng)繳納的社會保險費用和稅款，應(yīng)償還的其他債務(wù)。

　　非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者決策機(jī)構(gòu)的決議，用于其他非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他教育公益事業(yè)，不得投入任何營利性法人組織。

　　第八章 財務(wù)監(jiān)督

　　第二十八條 機(jī)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)于每個會計年度終了編制年度財務(wù)會計報告，并于每年3月31日前，通過全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺系統(tǒng)，按國家有關(guān)規(guī)定向行業(yè)主管部門上報財務(wù)會計報告。

　　第二十九條 機(jī)構(gòu)對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。機(jī)構(gòu)會計檔案的保管期限和銷毀辦法，按照財政部、國家檔案局《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計和審計公示機(jī)制。在每個會計年度結(jié)束時，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進(jìn)行審計，并按國家有關(guān)規(guī)定向行業(yè)主管部門上報審計結(jié)果。

　　第三十一條 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制、財務(wù)信息披露等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 機(jī)構(gòu)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、機(jī)構(gòu)利益、從業(yè)人員和學(xué)生權(quán)益。

　　機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，將關(guān)聯(lián)交易情況按規(guī)定予以披露。縣級以上地方教育、體育、文化和旅游、科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管。

　　前款所稱利益關(guān)聯(lián)方是指校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實際控制人、校長、理事、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益被轉(zhuǎn)移的組織或個人。

　　第三十三條 縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)管理等部門按照職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動采取隨機(jī)或重點抽查等方式，實施監(jiān)督檢查，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、抽查。檢查、抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布。

　　第九章 附則

　　第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局負(fù)責(zé)解釋。