近日，廣東省教育廳等八部門(mén)公布《廣東省加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)實(shí)施方案(2024—2028年)》。提出，鼓勵(lì)高校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會(huì)用房，補(bǔ)充宿舍資源。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，要多渠道統(tǒng)籌擴(kuò)大優(yōu)化學(xué)生宿舍資源。

　　支持學(xué)生宿舍面積缺口大、具備新建條件和能力的高校，新建學(xué)生宿舍，補(bǔ)齊宿舍短板。新建宿舍原則上按照高職生均宿舍建筑面積8—10平方米、本科生四人間(生均宿舍建筑面積10平方米)、碩士研究生兩人間(生均宿舍建筑面積15平方米)、博士研究生單人間(生均宿舍建筑面積20平方米)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

　　對(duì)于使用時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、存在安全隱患、設(shè)施陳舊、土地利用率低的現(xiàn)有學(xué)生宿舍，區(qū)分保護(hù)價(jià)值，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，優(yōu)化“拆舊建新”和“拆舊修舊”相關(guān)政策和程序，支持符合條件的高校學(xué)生宿舍拆除后原址新建。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)依法依規(guī)適當(dāng)提高高校校區(qū)容積率，提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　高校全面核查學(xué)生宿舍現(xiàn)狀，核實(shí)學(xué)生宿舍建設(shè)年份(重點(diǎn)關(guān)注超過(guò)30年樓齡)、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式(重點(diǎn)關(guān)注磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu))、樓板形式(重點(diǎn)關(guān)注預(yù)制板)、床位數(shù)、設(shè)施配置情況、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)關(guān)注超過(guò)15年未整體更新修繕的宿舍，特別是學(xué)生反映問(wèn)題較多的宿舍。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有宿舍實(shí)施改擴(kuò)建、修繕、裝配化改造提升等多種方式，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。鼓勵(lì)高校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會(huì)用房，補(bǔ)充宿舍資源，并按照校內(nèi)同等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配套服務(wù)管理。

　　《方案》全文如下：

廣東省加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)實(shí)施方案

(2024—2028年)

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改社會(huì)〔2024〕25號(hào))，補(bǔ)齊廣東高校學(xué)生宿舍短板，提升住宿質(zhì)量，滿(mǎn)足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求，營(yíng)造良好育人環(huán)境，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目法律法規(guī)規(guī)定以及學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，聚焦落實(shí)省委“1310”具體部署，多渠道補(bǔ)齊高校學(xué)生宿舍短板，優(yōu)化高校學(xué)生宿舍功能設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式培養(yǎng)，營(yíng)造良好育人環(huán)境，努力把高校學(xué)生宿舍打造成為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、開(kāi)展“三全育人”的重要陣地，為一體推進(jìn)教育強(qiáng)省、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、實(shí)事求是、量力而行、分類(lèi)施策、多元籌資等原則。綜合考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)、存量資源以及財(cái)力承受能力等因素，科學(xué)評(píng)估建設(shè)學(xué)生宿舍的必要性、緊迫性和成熟度，區(qū)分輕重緩急、優(yōu)先次序。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重在補(bǔ)短板優(yōu)功能，不得搞“形象工程”“面子工程”，做到安全可靠、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效。高校履行建設(shè)主體責(zé)任，多元籌措建設(shè)資金，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、多渠道統(tǒng)籌擴(kuò)大優(yōu)化學(xué)生宿舍資源

　　(一)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)新建一批。支持學(xué)生宿舍面積缺口大、具備新建條件和能力的高校，嚴(yán)格按照《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》(建標(biāo)191-2018)和《高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)197-2019)，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)用地、現(xiàn)有校舍狀況、學(xué)生住宿條件、財(cái)力承受能力等情況，新建學(xué)生宿舍，補(bǔ)齊宿舍短板。新建宿舍原則上按照高職生均宿舍建筑面積8—10平方米、本科生四人間(生均宿舍建筑面積10平方米)、碩士研究生兩人間(生均宿舍建筑面積15平方米)、博士研究生單人間(生均宿舍建筑面積20平方米)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

　　(二)穩(wěn)慎拆除重建一批。對(duì)于使用時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、存在安全隱患、設(shè)施陳舊、土地利用率低的現(xiàn)有學(xué)生宿舍，區(qū)分保護(hù)價(jià)值，按照“應(yīng)保盡保”的原則，優(yōu)化“拆舊建新”和“拆舊修舊”相關(guān)政策和程序，支持符合條件的高校學(xué)生宿舍拆除后原址新建。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)依法依規(guī)適當(dāng)提高高校校區(qū)容積率，提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　(三)著力改造提升一批。高校全面核查學(xué)生宿舍現(xiàn)狀，核實(shí)學(xué)生宿舍建設(shè)年份(重點(diǎn)關(guān)注超過(guò)30年樓齡)、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式(重點(diǎn)關(guān)注磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu))、樓板形式(重點(diǎn)關(guān)注預(yù)制板)、床位數(shù)、設(shè)施配置情況、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)關(guān)注超過(guò)15年未整體更新修繕的宿舍，特別是學(xué)生反映問(wèn)題較多的宿舍。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有宿舍實(shí)施改擴(kuò)建、修繕、裝配化改造提升等多種方式，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。鼓勵(lì)高校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會(huì)用房，補(bǔ)充宿舍資源，并按照校內(nèi)同等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配套服務(wù)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)存量用房安全鑒定、改造設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量。

　　三、拓寬學(xué)生宿舍建設(shè)改造籌資渠道

　　(一)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。加快學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，通過(guò)積極申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資等資金給予支持，同時(shí)在省級(jí)舉債空間允許的條件下，可對(duì)符合條件的省屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目給予地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券適度支持。

　　(二)優(yōu)化高校支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障學(xué)生宿舍建設(shè)。高校切實(shí)履行學(xué)生宿舍建設(shè)主體責(zé)任，依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生均撥款、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等財(cái)力情況，量力而行、盡力而為，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障學(xué)生宿舍項(xiàng)目建設(shè)投資，制定切實(shí)可行的分步實(shí)施方案和資金籌措方案，合理安排建設(shè)節(jié)奏，確保落實(shí)到位。

　　(三)適度舉債建設(shè)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。省屬高校建設(shè)學(xué)生宿舍項(xiàng)目，如涉及新增銀行貸款，要嚴(yán)格落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2015〕43號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)省直高校債務(wù)管理的意見(jiàn)》(粵教財(cái)〔2012〕1號(hào))等文件要求，在未來(lái)五年建設(shè)期內(nèi)(2024—2028年)，按照“一校一策”原則，制定整體建設(shè)方案，充分考慮學(xué)校發(fā)展階段、基本建設(shè)任務(wù)、財(cái)力情況、近年來(lái)債務(wù)還本情況等，明確還款來(lái)源和還款計(jì)劃，報(bào)高校的省級(jí)主管部門(mén)初審?fù)獠闯绦驁?bào)批后方可辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批。相關(guān)債務(wù)由舉債單位自行承擔(dān)全部?jī)攤?zé)任，省政府不承擔(dān)任何償還或擔(dān)保責(zé)任。學(xué)校自主統(tǒng)籌生均撥款等財(cái)政資金和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等自有資金投入原則上不低于項(xiàng)目總投資30%，由各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律和法治原則，與借款人協(xié)商確定貸款期限和還款方式。各地級(jí)以上市政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，研究制定市屬高校階段性利用商業(yè)貸款支持學(xué)生宿舍建設(shè)政策。

　　四、優(yōu)化學(xué)生宿舍建設(shè)流程和管理服務(wù)

　　(一)建立項(xiàng)目庫(kù)。省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織省屬高校編制《省屬公辦高校學(xué)生宿舍項(xiàng)目庫(kù)(2024—2028年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項(xiàng)目庫(kù)》)，明確建設(shè)內(nèi)容、總投資、資金來(lái)源計(jì)劃等。

　　(二)簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)程序。《項(xiàng)目庫(kù)》按程序報(bào)省政府同意后，對(duì)納入《項(xiàng)目庫(kù)》的項(xiàng)目，可根據(jù)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》(粵府〔2022〕12號(hào))第十三條的規(guī)定，直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。由省屬高校分輕重緩急和項(xiàng)目成熟程度，向省發(fā)展改革委申請(qǐng)審批立項(xiàng)。涉及銀行貸款的項(xiàng)目，省屬高校同步由高校的省級(jí)主管部門(mén)、省財(cái)政廳審核貸款方案并按程序報(bào)批。省屬高校利用自有資金、不使用財(cái)政資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行備案立項(xiàng)，由高校按照“三重一大”決策要求研究決定，向所在地發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)網(wǎng)上備案。

　　(三)優(yōu)化審批流程。符合條件的項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入省重點(diǎn)項(xiàng)目和省科技教育重大項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)指揮部項(xiàng)目，加大建設(shè)協(xié)調(diào)和調(diào)度力度。高校學(xué)生宿舍建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，加大土地保障力度，依法依規(guī)辦理涉及高校學(xué)生宿舍建設(shè)的用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。開(kāi)辟“綠色通道”，提高審批效率，壓縮辦理時(shí)間。落實(shí)并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，加快辦理審批事項(xiàng)。

　　(四)打造優(yōu)質(zhì)工程。省教育廳牽頭制定省屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)導(dǎo)則，推出一批宿舍設(shè)計(jì)示范圖紙，打造一批“樣板間”，加強(qiáng)學(xué)生宿舍建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)管。省財(cái)政廳、教育廳適時(shí)啟動(dòng)修訂省屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生宿舍項(xiàng)目?jī)?yōu)先推廣工程全過(guò)程咨詢(xún)和工程總承包，提倡采用建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑、綠色建筑、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)等新技術(shù)、新工藝，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。市屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)導(dǎo)則、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等參照省屬高校做法由各地市研究明確。

　　(五)強(qiáng)化學(xué)生宿舍管理服務(wù)。優(yōu)化學(xué)生宿舍功能設(shè)置，將黨建、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)、健身、社團(tuán)活動(dòng)等空間與學(xué)生宿舍同步規(guī)劃、同步建設(shè)。推廣實(shí)施“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合服務(wù)模式。加強(qiáng)學(xué)生宿舍日常管理，大力營(yíng)造環(huán)境育人氛圍，全面提升“三全育人”質(zhì)量。

　　五、保障機(jī)制

　　(一)建立部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。參照中央部門(mén)做法，省有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌省屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)工作，指導(dǎo)各地級(jí)以上市有關(guān)部門(mén)做好市屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)相關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)高校加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批(備案)工作，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債券等支持，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究完善我省高校住宿費(fèi)管理政策，穩(wěn)妥推進(jìn)高校住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立合理成本分擔(dān)機(jī)制。教育部門(mén)加強(qiáng)學(xué)生宿舍建設(shè)指導(dǎo)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，按期調(diào)度進(jìn)展情況。財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)學(xué)校做好資金籌措、債務(wù)管控、資產(chǎn)管理等工作。自然資源部門(mén)配合教育部門(mén)開(kāi)展高?，F(xiàn)狀用地和空間利用情況摸底調(diào)查，統(tǒng)籌增量和存量用地資源，依法依規(guī)辦理涉及高校學(xué)生宿舍建設(shè)的用地審批、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加快辦理施工許可、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收等工作。人民銀行、金融監(jiān)管總局駐粵派出機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，發(fā)放貸款支持高校學(xué)生宿舍建設(shè)。

　　(二)加強(qiáng)債務(wù)管控，嚴(yán)防高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從嚴(yán)控制新債規(guī)模，指導(dǎo)高?？茖W(xué)規(guī)范借貸用貸，確保按期還貸，避免過(guò)度舉債建設(shè)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校學(xué)生宿舍項(xiàng)目建設(shè)貸款期限一般不超過(guò)十年，項(xiàng)目建成投入使用后一般采用分年等額還本方式償還，財(cái)力允許時(shí)鼓勵(lì)高校提前還款，減少利息支出。各高校應(yīng)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)編制年度還款計(jì)劃，將債務(wù)本息支出列入當(dāng)年預(yù)算，并按照債務(wù)本息歸還的時(shí)間、額度要求，履行還款責(zé)任。嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，避免形成“半拉子”工程。

　　(三)加強(qiáng)督查落實(shí)。各地級(jí)以上市要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定市屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)方案并組織實(shí)施。民辦高校學(xué)生宿舍建設(shè)由舉辦者和學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)。省教育廳、發(fā)展改革委等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生宿舍建設(shè)情況的跟蹤檢查，確保落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。