日前，為貫徹落實黨的二十大提出的全面建設社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略部署，全面落實新時代第二次全國教育大會精神和《教育強國建設規(guī)劃綱要(2024—2035年)》，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會與教育政策與規(guī)劃專業(yè)委員會、成都市雙流區(qū)教育局、成都市雙流區(qū)教育科學研究院共同在成都市雙流區(qū)舉辦首屆教育強區(qū)(縣、市)政策與規(guī)劃研討會，來自全國17個省近百個區(qū)(縣、市)的行政、科研、基層一線專家學者及代表300多人參加了現(xiàn)場會議。

　　本次研討會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育強國的重要論述，認真學習貫徹全國教育大會精神和《教育強國建設規(guī)劃綱要(2024—2035年)》，總結(jié)交流各地“十四五”教育規(guī)劃實施進展情況，深入研討教育強區(qū)(縣、市)中長期教育戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡等重大議題，為教育強區(qū)(縣、市)“十五五”教育規(guī)劃研制和高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資源配置、內(nèi)涵提升等提供參考。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長韓進，四川省教育廳基礎教育處處長羅瑜，四川省成都市教育局副局長杜忠云出席會議并致辭。成都市雙流區(qū)委教育工委書記，教育局黨組書記、局長陳廷剛代表會議東道主，就《區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的雙流實踐》作主題報告。來自52個區(qū)(縣、市)的代表在大會與分論壇上進行了交流。

　　韓進在致辭中指出，基礎教育高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡既是國家重大戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性問題，也是區(qū)域和學校教育發(fā)展中最重要工作內(nèi)容。當前“十四五”規(guī)劃實施到明年就是收官之年，要做好“十五五”規(guī)劃的前期研究謀劃工作，漸次推進高質(zhì)量基礎教育的優(yōu)質(zhì)均衡新目標，接力走好建設教育強國之路，是擺在我們目前的最緊迫任務。一是強區(qū)新規(guī)劃研制需要聚焦增強民生保障力，要在如何著力擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，提升基礎教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民上下功夫；二是強區(qū)新規(guī)劃研制需要聚焦探討綜合改革，要在如何更好提升基本公共教育服務水平與公共治理能力，為基礎教育高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力；三是研制強區(qū)新規(guī)劃需要聚焦加強教育規(guī)劃頂層設計，要深入研究教育強國建設規(guī)劃綱要，結(jié)合各地實際，明確發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展路徑，為基礎教育改革發(fā)展提供科學指導。

　　羅瑜在致辭時表示，四川省教育大會已召開，明確提出了建設教育強省的目標任務，為教育強省建設指明了發(fā)展路徑和著力的重點。在教育強省的建設中，區(qū)縣市作為任務落實的末端作用至關(guān)重要。區(qū)縣既是教育政策與規(guī)劃、教育資源與使用的具體執(zhí)行者，更是教育質(zhì)量提升與教育公平實現(xiàn)、夯實基礎教育強國基點的關(guān)鍵推動者。當前，四川已經(jīng)開啟現(xiàn)代化強省建設的新征程，教育發(fā)展已經(jīng)進入從量的供給轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的新階段，現(xiàn)代化建設對教育發(fā)展提出新的更高要求，人民群眾對教育公平和質(zhì)量有了新的更高期待。此次研討會的召開，為我們研究制定教育強區(qū)建設規(guī)劃綱要，拓寬了思路和視野。我們一定能夠在教育強區(qū)政策與規(guī)劃方面取得更加顯著的成果，為推動教育事業(yè)的發(fā)展貢獻更多的智慧和力量。

　　杜忠云在致辭中表示，在深入學習貫徹全國、全省和全市教育大會精神，奮力開啟成都教育強市建設新征程之際，迎來教育強區(qū)政策與規(guī)劃研討會在蓉召開，必將深化我們對建設教育強國的認識、理解和把握，為推進教育強市建設提供有力的理論支撐和實踐支持。成都教育體量大，基礎教育體量在全國15個副省級城市和4個直轄市中位居第二；同時也是教育改革的熱土，承擔著19個國家級教育改革示范試點項目和多個省級教育體制改革試點。成都全市教育大會明確了“三區(qū)兩地”的教育強市奮斗目標，即加快建設全面深化教育綜合改革先行區(qū)、教育科技人才一體推進樣板區(qū)、基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標桿區(qū)和區(qū)域教育協(xié)同共興引領地、內(nèi)陸教育開放合作新高地的奮斗目標。希望通過本次研討會，成都全域以及各區(qū)市縣在教育改革和發(fā)展的探索和實踐，能對戰(zhàn)略學會在宏觀政策研究、區(qū)域?qū)嵺`創(chuàng)新等方面提供新思路新樣態(tài)。

　　本次研討會上，教育部有關(guān)司局、眾多專家學者參與了深度交流研討。在主旨與主題報告環(huán)節(jié)，教育部政策法規(guī)司綜合研究處李響、教育部基礎教育司義務教育處處長趙宇分別以《深入學習貫徹全國教育大會精神，推動教育強國建設各項規(guī)劃舉措落地見效》《辦強辦優(yōu)基礎教育，夯實建設教育強國基點》為題作專題主旨報告，深入解讀教育強國建設規(guī)劃綱要。同時，北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇教授，中國教育科學研究院副院長陳如平研究員，北京大學中國教育財政科學研究所副研究員田志磊，南京師范大學教育科學研究院教授姚繼軍，中國教育科學研究院教育統(tǒng)計分析研究所所長馬曉強研究員，上海市教育科學研究院智力所所長杜曉利研究員，西南財經(jīng)大學公共管理學院教授、教育政策與管理研究所所長陳濤等分別以《戰(zhàn)略規(guī)劃牽引下的基礎教育高質(zhì)量發(fā)展》《強國建設，地方何為?》《人口、財政與教育——動力重塑中的基礎教育體系》《中小學生減負與創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)》《對縣域教育“十五五”規(guī)劃的幾點思考》《義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新內(nèi)涵與新路徑》《教育宏觀政策設計與微觀決策機制建設》為題，進行了深入探討和精彩分享。

　　高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務，教育在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。建設教育強國是推進高質(zhì)量發(fā)展的一項系統(tǒng)工程，必須深入學習了解教育強國的內(nèi)涵實質(zhì)。為此，教育部政策法規(guī)司李響做了《深入學習貫徹全國教育大會精神，推動教育強國建設各項規(guī)劃舉措落地見效》主旨報告。李響針對教育強國建設規(guī)劃綱要進行了全面深入的解讀。他表示，教育強國建設規(guī)劃綱要是改革開放以來我國實施的第六個國家教育中長期發(fā)展文件，也是首個以教育強國為主題、以服務中國式現(xiàn)代化為核心任務的國家規(guī)劃。習近平總書記在全國教育大會上提出了我國教育的三大屬性、六大特質(zhì)、八大體系、五個重大關(guān)系以及五項重點任務，這是我們編制地方規(guī)劃綱要的一個非常重要的遵循。他在詳解規(guī)劃綱要的九大主體任務與目標舉措中表示，要完整理解規(guī)劃綱要的“36855”基本邏輯與思路架構(gòu)，切實把習近平總書記的重要講話精神轉(zhuǎn)化為教育強國建設的澎湃動力、生動實踐，從而不斷推動我國教育事業(yè)邁上新的臺階，更好服務教育強國建設。

　　建設教育強國，基點在基礎教育?；A教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。為此，教育部基礎教育司義務教育處處長趙宇就辦強辦優(yōu)基礎教育、夯實建設教育強國基點的主題做主旨報告。她分別從基礎教育取得的歷史成就的全面回顧找準未來的發(fā)展階段和歷史方位，從而更好謀劃未來的發(fā)展；深刻領會教育強國規(guī)劃綱要中關(guān)于基礎教育的決策部署以及國家層面重點推進的主要任務；研究探討建設教育強國教育強區(qū)需要著力解決的重點和難點幾方面進行了全面解讀。她表示，當前深入學習領會教育強國規(guī)劃綱要的決策部署，把握基礎教育改革發(fā)展的核心是關(guān)鍵。下一步辦強辦優(yōu)基礎教育總體任務，構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系目標，就是要實現(xiàn)四方面的總體提升：一是優(yōu)化資源布局，實現(xiàn)量的合理增長；二是促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升；三是努力增強優(yōu)質(zhì)教育供給，不斷地提高人民群眾的滿意度；四是要日益增強基礎教育的國際影響力。

　　“規(guī)劃的意義就是要知道我們要到哪里去，要干什么，要怎么干”。對此，張志勇教授做了主題為《戰(zhàn)略規(guī)劃牽引下基礎教育的高質(zhì)量發(fā)展》的主旨報告。他指出，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，但在人人享有公平而有質(zhì)量的基礎教育公共服務等方面還存在一定的短板。從教育大國邁向教育強國是一個系統(tǒng)性的躍升和質(zhì)變。建設教育強國，基礎教育是基點，高等教育是龍頭。在整個教育強國建設中，基礎教育具有重大的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性意義。過去是解決的是教育機會問題，是有沒有學上的問題，高質(zhì)量發(fā)展解決的是教育質(zhì)量問題，是人民群眾享受的教育“好不好”的問題，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育，擴大基礎教育各學段與各級各類優(yōu)質(zhì)資源的供給，是教育強國建設的根本任務。為此，他提出到2035年我國基礎教育有三大目標，即：建成高質(zhì)量基礎教育體系、基礎教育普及水平和質(zhì)量居于世界前列、使人民群眾教育滿意度顯著提升。圍繞三大目標，要聚焦五大任務，即：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本教育公共體系、高水平德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系、普職融通、綜合多樣的高中教育體系、學校家庭社會協(xié)同育人體系、規(guī)范有序充滿活力的教育治理體系。完成五大任務，遵循八條戰(zhàn)略路徑，即：實施底部提升戰(zhàn)略，推進全域優(yōu)質(zhì)教育；積極推進高中階段學校多樣化辦學；補齊德育體育美育和勞動教育短板；優(yōu)化學制體系，推進貫通培養(yǎng)；大力推進育人方式變革；全面加強教師隊伍建設；加速加力推進基礎教育數(shù)字化變革；加強黨對基礎教育的全面領導，等等。

　　陳如平研究員圍繞教育強國戰(zhàn)略指引下縣域教育如何做好強區(qū)(縣、市)規(guī)劃做了主旨報告。他認為，教育普及是教育強國建設的首要目標，分為基本普及、加快普及與全面普及三個階段，與世界發(fā)達國家水平相比較，未來十年我國的教育普及任務仍然是教育強國建設的戰(zhàn)略重點。他認為，要重點探索逐步擴大免費教育范圍，新設置高中階段教育完成率指標，加快擴大普通高中教育資源供給，提升高等教育毛入學率、有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模、擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模及辦好特殊教育等，要關(guān)注“高水平普及”的路徑、機制和方式等。他同時強調(diào)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系是重點，提高教育質(zhì)量是核心，促進教育公平是基本原則，特別需要重點關(guān)注教育結(jié)構(gòu)體系的內(nèi)在關(guān)系，要打通教育體系堵點、卡點，熔合斷點，構(gòu)建終身教育立交橋，要把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線。

　　近年來，我國人口變動與財政形勢變化對基礎教育的保障形成了挑戰(zhàn)。北京大學中國教育財政科學研究所田志磊根據(jù)在全國調(diào)研以及所做的實證研究，向與會代表展示了他們所做的人口現(xiàn)狀與今后人口流動及各地基礎教育在校生的預測情況，可以看出隨著人口變動形成地排浪式梯度達峰下降的過程特征，以及不同學段在不同區(qū)域呈現(xiàn)不同特點。小學以由縣和周邊市區(qū)向中心市區(qū)流動為主，而初中的主要流入地有更大比例的縣和縣級市。學生流動帶來了空間分布結(jié)構(gòu)變化，縣域普高學生規(guī)模降幅最小，縣域小學學生規(guī)模降幅最大。田志磊在《人口、財政與教育——動力重塑中的基礎教育體系》主旨報告中指出，當前，我國人口出生率下降顯著，學生跨域流動趨勢明顯，這些都為基礎教育高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡資源配置帶來了極為嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，土地財政步入下滑快速通道，也導致基礎教育財政的邏輯面臨轉(zhuǎn)型。為應對上述挑戰(zhàn)，他表示，需要重視進一步加強保障基礎教育投入機制的研究，完善優(yōu)化基礎教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度的探索，同時在地方層面為高質(zhì)量基礎教育的資源配置尋找新的財稅連接點，探索構(gòu)建一個更符合現(xiàn)在學齡人口變動的、并與高質(zhì)量教育相適應的基礎教育財政撥款機制。

　　拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)是加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國的重要任務。為此，姚繼軍教授做了題為《中小學生減負與創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)：循證研究與實踐探索》的主旨報告，從大量的實證研究以及實踐探索角度，剖析了中小學生減負現(xiàn)象與學業(yè)關(guān)系，揭示了影響拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的主要因素，這些豐富的實證研究表明了高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡教育與哪些環(huán)境因素相關(guān)，其中有許多恰恰與人們習以為常的認識或看法相左，為近年來教育部的“減負”及一系列相關(guān)政策舉措提供了有力支持。他指出，好成績、創(chuàng)造力與時間長度的關(guān)系，與睡眠、勞動、體育時長的關(guān)系，與學生社會情感、團隊同伴合作的關(guān)系及與校外輔導內(nèi)容的關(guān)系等具有密切相關(guān)性。因此，姚繼軍強調(diào)，要切實保障學生的睡眠、勞動以及戶外鍛煉時長，同時要積極推進項目制教學，關(guān)注學生的學習內(nèi)驅(qū)力、學校的歸屬感、社會情感能力這些關(guān)鍵性指標，探索適合國情的教學模式變革途徑。此外，還要關(guān)注課堂以及家庭氛圍、父母的陪伴甚至早餐模式等，這些都對學生的學業(yè)成績產(chǎn)生重要影響。

　　全面推進社會主義現(xiàn)代化強國的加速期、中國式現(xiàn)代化建設進程承上啟下的關(guān)鍵期、《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標2030》攻堅期，這是“十五五”教育規(guī)劃研制的主要背景。馬曉強研究員在《對縣域教育“十五五”規(guī)劃的幾點思考》中指出，2020年8月，習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。他認為，縣域“十五五”教育規(guī)劃是科學指引區(qū)域教育改革發(fā)展的重要依據(jù)，不要成為“墻上掛掛”的規(guī)劃；是因地制宜貫徹落實上級規(guī)劃的實事求是，不要成為“上下一般粗”的規(guī)劃；是凝聚社會共識匯聚各方力量的集體意志，不要成為“領導說了算”的規(guī)劃。區(qū)縣做好思路規(guī)劃要面對基礎教育存在人口結(jié)構(gòu)性危機、人工智能顛覆性沖擊、人民群眾對高質(zhì)量教育強烈需求三大挑戰(zhàn)，回答好必答題、開放題和創(chuàng)新題三類問題；要抓住規(guī)劃的本質(zhì)，即提升資源的優(yōu)化配置效率；抓住資源的優(yōu)化配置效率的核心，即科學決策，以縣域教育服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系是基礎教育實現(xiàn)教育強國建設規(guī)劃綱要的基本任務。杜曉利研究員做了題為《義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新內(nèi)涵和新路徑》的主旨報告，她系統(tǒng)梳理了我國優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策演進過程，并對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵和路徑進行了新的解讀。她指出，目前國家已形成了一攬子均衡配置義務教育資源的制度安排，從普及到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是從兩基一維到基本均衡二維再到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的三維過程。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵，在以往國家層面、省級層面、縣級層面的基礎上，未來還應在學校層面、學生和教師層面進一步拓展。她強調(diào)，“均衡”與“發(fā)展”存在矛盾，不能追求“發(fā)展”犧牲“均衡”或反之，二者要兼顧并重。同時表示，要重視義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新內(nèi)涵，特別是加強黨的領導、學校制度建設、關(guān)注課堂與勞動美育科學教育、關(guān)注學校規(guī)范與個性特色發(fā)展等；還要探索義務教育優(yōu)質(zhì)均衡新路徑，如運用數(shù)字化賦能做好監(jiān)測與評估，關(guān)注過程性指標、社會協(xié)同里外部性指標等。要做到不僅“一個都不能少”，更要“每一個都得到發(fā)展”。

　　陳濤教授針對當前拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)存在一些錯位現(xiàn)象做《教育宏觀政策設計與微觀決策機制建設》主旨報告。他指出，一些地區(qū)在執(zhí)行國家宏觀政策方面存在一是“國家”與“地方”的錯位，即國家規(guī)劃和學校課程設置之間的錯位現(xiàn)象；二是“少數(shù)”與“多數(shù)”的錯位，在拔尖人才早期培養(yǎng)上過度關(guān)注少數(shù)學科領域、少數(shù)顯性上具有突出拔尖潛質(zhì)的學生，卻忽視了大多數(shù)；三是“育人”和“育分”的錯位，即拔尖人才早期培養(yǎng)政策計劃指向“育人”目標，強調(diào)發(fā)展學生的專業(yè)志趣和科學素養(yǎng)，但在現(xiàn)實過程中，一些學校、學生、家長等卻更加關(guān)注“育分”的目標，將亮眼的高考分數(shù)作為核心具象的價值追求。他強調(diào)，政策研究者、決策者與執(zhí)行者應該協(xié)同，改變傳統(tǒng)思維和路徑依賴，要深入基層，問計于民、問需于民，同時將家庭教育、社會教育納入到學校教育政策決策與實施的全過程，關(guān)注不同的微觀群體早期經(jīng)歷和個體經(jīng)驗，使得規(guī)劃政策更加富有針對性、執(zhí)行力與有效性。

　　專家們的報告聚焦傳遞了這樣的共識：第一，教育規(guī)劃研制必須遵循三個導向：問題導向、目標導向、政策導向；必須以教育優(yōu)質(zhì)均衡為基石，以教育資源高質(zhì)量配置為手段，以教育新質(zhì)內(nèi)涵提升為抓手。第二，要在教育政策制定和落實這兩頭下功夫，要在教育強區(qū)(縣、市)發(fā)展方案執(zhí)行中努力發(fā)現(xiàn)問題、認真分析問題、大膽解決問題。第三，在教育發(fā)展動態(tài)中調(diào)整、完善教育政策與規(guī)劃，使之能夠落地生根，為下一個五年教育規(guī)劃制定奠定良好基礎，實現(xiàn)教育事業(yè)良性循環(huán)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。專家們的報告引發(fā)了與會代表的強烈共鳴。

　　在大會主題交流環(huán)節(jié)，來自全國多個省市區(qū)一線的教育工作者圍繞區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與規(guī)劃實施情況分享了近年來探索的實踐經(jīng)驗。成都市雙流區(qū)委教育工委書記、區(qū)教育局黨組書記陳廷剛局長做了全面落實省委、市委重大戰(zhàn)略部署，在全國率先實現(xiàn)從學前教育到高中教育15年免費教育的主題報告；天津市教科院張偉副研究員重點介紹了天津?qū)嵤?5項重點改革項目，通過項目化推動、項目化實施、清單化管理，推進基礎教育綜合改革。上海市閔行區(qū)教育學院曾慶彪副書記交流了在編制教育“十五五”規(guī)劃的過程中，堅持把國家、上海教育發(fā)展戰(zhàn)略與閔行區(qū)實際相結(jié)合，在服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃教育發(fā)展；廣東省寶安區(qū)教科院唐云波副院長交流了堅持以課程教學改革推進育人方式變革，基于區(qū)域?qū)嶋H實現(xiàn)規(guī)劃特色課程的經(jīng)驗。江蘇省蘇州市昆山市教育局黨工委委員仲躋宏介紹了從政府頂層設計出發(fā)，通過出臺系列方案辦法，做到應收盡收、能收盡收，全面推動企業(yè)外來用工子女入學便利化改革走深走實的探索。陜西省西安市新城區(qū)教育局黨委委員王勝楠副局長交流了圍繞教育公平筑牢滿意教育堅實基石，培育優(yōu)質(zhì)師資提升教育綜合素養(yǎng)，打造優(yōu)質(zhì)學校集群，讓更多學校成為老百姓歡迎的好學校。山東省威海市教育教學研究院陳梅交流了堅持城鄉(xiāng)共進、跨域突破、數(shù)智賦能的資源配置機制，同時堅持學校標準化與特色化發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)辦學品質(zhì)全面提升，創(chuàng)新推進市域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。山東省濟南市歷下區(qū)、東營市東營區(qū)等地交流了探索將教育強國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為區(qū)域教育發(fā)展的具體舉措，通過深化集團化、學區(qū)化、九年一體化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋，有效促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡。江蘇省南通市、廣東省羅湖區(qū)、地依托教育集團實施教師“區(qū)管校聘”，構(gòu)建“五環(huán)一體”的培養(yǎng)體系，激發(fā)教師成長內(nèi)驅(qū)力。山東省棗莊市全面實施大單元教學，通過多維評價，促進學生全面發(fā)展。浙江省臺州市積極推進鄉(xiāng)村名校建設，推動城鄉(xiāng)學校優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，師生線上線下深度融合。江蘇省宿遷市建議“健康第一”的育人理念，從教育環(huán)境、制度、隊伍、課程、課堂等多方面，全面打造健康教育育人體系。同時，更多的區(qū)域通過分論壇介紹交流了本地的經(jīng)驗做法。

　　研討會聚焦基礎教育區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化資源配置、區(qū)域教育內(nèi)涵提升等核心議題，與會代表分別圍繞“規(guī)劃研制”、“優(yōu)質(zhì)均衡”和“資源配置”“內(nèi)涵提升”四個議題展開深入熱烈的討論。

　　在規(guī)劃研制議題討論中，大家一致認為：一是要強調(diào)教育規(guī)劃目標導向性，即通過明確的教育目標來指導規(guī)劃的制定和實施；二是各區(qū)域都在努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際、群體間教育資源的均衡分配；三是提升教育質(zhì)量是所有地區(qū)教育改革與發(fā)展的最終旨向，包括提高教師隊伍素質(zhì)、優(yōu)化教育內(nèi)容和方法等；四是教育規(guī)劃需要政府的政策支持和強大的投入保障，以確保規(guī)劃的順利實施。此外，地方教育規(guī)劃需緊密結(jié)合自身的區(qū)域特色、發(fā)展階段、關(guān)鍵問題、政策重點，明確人口結(jié)構(gòu)與教育需求的動態(tài)變化關(guān)系，平衡好地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與教育資源供給的關(guān)系，不斷提升教育規(guī)劃編制的全面性、科學性、可行性、適切性和可持續(xù)性。

　　在優(yōu)質(zhì)均衡議題討論中，大家普遍認為：一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念。以國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建為抓手，引領縣(區(qū)、市)域教育高質(zhì)量發(fā)展，對標優(yōu)質(zhì)均衡標準，并通過嚴格管理制度保證相關(guān)指標落地。開齊開足相關(guān)素養(yǎng)課程，不能以提升教學質(zhì)量為借口，對體育、音樂等活動時間上設置障礙。二是振興鄉(xiāng)村學校。加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的扶持力度，加大學校生均公用經(jīng)費扶持力度，落實對義務教育寄宿制學校的補助政策，優(yōu)化布局調(diào)整撤并工作；轉(zhuǎn)變用城市學校的評價標準評價農(nóng)村學?，F(xiàn)象，農(nóng)村學校模仿城市學校辦學模式。三是積極推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化技術(shù)賦能，促進教育公平。加強數(shù)字基座建設，建好區(qū)、校兩級教育平臺，打破時間空間限制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的可觸達性，讓每個學生形成個性化學習的新樣態(tài)。四是基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵是師資均衡。要創(chuàng)建新型柔性教師流動機制，根據(jù)每個地區(qū)的不同特色，因地制宜，防止冒進激進型推動；把教師流動作為教師專業(yè)晉升的必要環(huán)節(jié)，在教師職稱評定過程中，抓住“堅決第三方評審”，教育部門僅充當組織者，保證評審過程的公平公正。同時大家還對取消中考的做法及后續(xù)可能影響、校企合作良性可持續(xù)發(fā)展等問題展開了熱烈的討論。

　　在資源配置議題討論中，大家聚焦這些話題形成的共識有：一是積極應對人口變動帶來的資源配置挑戰(zhàn)。針對校舍階段性緊張，可建立過渡性學校，以便校舍閑置之后能被社會重新利用；針對學齡人口減少，教師何去何從，可保持教師總量不變，進一步優(yōu)化不同學段、不同學科以及農(nóng)村小規(guī)模學校的師資建設，同時應該按照所要開設的課程來計算教師數(shù)量，而不能把師生比當做決定因素。二是加強教師隊伍建設。優(yōu)質(zhì)均衡應該是優(yōu)秀教師的均衡分布，首先要提高廣大教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，為優(yōu)秀教師的均衡流動奠定基礎；構(gòu)建市域跨區(qū)調(diào)配的機制。針對目前中小學教師跨區(qū)交流效果不盡人意，必須建立優(yōu)秀教師合理流動的新機制，同時鼓勵教師考取不同學段、不同學科教資，提高自身適應能力。三是優(yōu)質(zhì)均衡的評價方式可以采用分類、分段動態(tài)指標。采用增值性評價；在質(zhì)量驗收時考慮地方實際因素，彈性評價大班額以及活動場地不夠等；加強集團內(nèi)教研，而不是過多強調(diào)教師輪崗，提高集團化的優(yōu)質(zhì)均衡水平。四是加強市縣統(tǒng)籌考慮進行資源配置。而不是以縣為主，特別是高中教育的發(fā)展；優(yōu)勢均衡是要解決教育高質(zhì)量發(fā)展的問題，教育高質(zhì)量不是平均用力，而是強調(diào)適合每個孩子的教育，全面而有個性的發(fā)展的教育。五是要把中小學校與社區(qū)教育統(tǒng)籌考慮，讓社區(qū)承擔更多教育責任，為中小學生提供更好的社會實踐平臺。北京師范大學張志勇教授參與了討論并提出以下看法：第一，對于學生的學習與發(fā)展，要跳出傳統(tǒng)的補課誤區(qū)，要用長板學科帶動短板學科，而不是一味地通過長時間補課去補薄弱學科之短。；第二，關(guān)于教師編制供給，不要以為學齡人口下降就必然出現(xiàn)教師過剩，不能不承認，我們現(xiàn)在的生均教師教育資源配置是低水平的，從建設教育強國、基礎教育高質(zhì)量發(fā)展、從新課程改革的需求看，我們的教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量都是不足的。關(guān)于教師隊伍的配置，要堅持用好編制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，包括學段結(jié)構(gòu)、師生結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)，等等，適應出生率下降和人口變遷趨勢，要適當提高教師編制的統(tǒng)籌管理層級；第三，必要的新建學校，要用好舊城改造、超長期國債等方面的資金支持；第四，學齡人口變化與學位供給的預測要考慮到各地的具體情況，包括出生率、人口流向、城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)等具體因素，以及學位存量優(yōu)化供給與增量供給，種種算法要科學；第五，各學段迎接學齡人口達峰，可以充分利用現(xiàn)有資源，幼、小、初、高、職學位要整合，公辦學校和民辦學校的學位供給要通過有效的制度安排打通，但不能出現(xiàn)新的大班額、不能將實驗室、功能室全部改成教室；新建校舍可以考慮學齡人口達峰后的校舍有效利用，也可以采用新型材料裝配備式建筑，但要做到安全、美觀，符合學校建筑規(guī)范。

　　在內(nèi)涵提升議題討論中，大家一致認為，第一，區(qū)域教育內(nèi)涵提升，首先需要引領區(qū)域發(fā)展的科學理念，轉(zhuǎn)變功利化的教育觀，切實貫徹落實健康第一育人理念。教育理念是對教育價值觀的總體反映，是對教育功能和科學的定位，反映教育質(zhì)量觀念、人才觀念和發(fā)展觀念，應該回歸教育的本質(zhì)，為學生的幸福成長奠基。第二，課程是落實五育并舉的重要載體，是學校內(nèi)涵發(fā)展的核心，在肯定課程育人價值的同時，需要考慮切實減輕學生和教師的負擔，處理好課程增與減之間的關(guān)系，構(gòu)建符合教育規(guī)律的課程體系。第三，依法依規(guī)辦學，主動構(gòu)建學校和家庭的和諧關(guān)系，充分利用社區(qū)的獨立第三方立場，發(fā)揮其價值判斷能力，為學校教育和家庭教育提供有力支持。建立家庭教育支持中心和利用社區(qū)資源，為家長提供系列課程和培訓，提升家長的教育素養(yǎng)和育兒能力。通過建立緊密的連接和溝通機制，確保家長會的效果和家長的參與度，使家校合作更加順暢和有效，真正實現(xiàn)家校社協(xié)同育人。第四，改革的出發(fā)點和落腳點在于學生的發(fā)展，政策的制定，需要征求一線教育工作者意見，更要關(guān)心關(guān)注和傾聽學生的想法。要從一線教育工作者開始，改變對學生的評價方式，注重學生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和個性發(fā)展，建立多元化的育人方式和豐富的評價機制。

　　四個平行分論壇分別由山東教科院規(guī)劃處處長宮珂研究員、北京教科院李璐副研究員；上海教科院智力所所長杜曉利研究員、成都教科院卿子俊副院長；陜西教科院副院長吳積軍教授；成都雙流教科院院長譚紅、教育部教育管理信息中心《基礎教育參考》主編王永麗主持。

　　與會代表在會議期間參觀考察了成都雙流區(qū)九年一貫制的棠湖實驗學校、實驗小學外國語學校、棠湖中學。

　　研討會由中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會常務副會長兼教育政策與規(guī)劃專業(yè)委員會理事長康寧研究員，教育政策與規(guī)劃專業(yè)委員會秘書長熊建輝研究員主持。